崇明新村乡将村级小微权力关进制度“笼子”

如何有效将基层干部的失职风险控制在萌芽状态？在崇明新村乡，乡党委采取“上下联动、一严到底”的模式，通过建立健全村级组织权力清单、村务监督委员会和村民小组民主理事会等方式，构建了一个更规范更透明的村级组织民主管理格局。

一张“清单”

细化为21个权力事项

结合农村工作特点和实际情况，新村乡梳理并公开《村级组织权力清单》，把和村民利益有密切关系的小微权力关进制度的“笼子”，全面保障村民的知情权、参与权、监督权。记者了解到，这张“清单”主要围绕“人、财、物、事”四个管理类别，细化为21个权力事项。“人”的管理方面，明确村劳务人员任用、村民小组长和万千百人管理考核等2项办理流程；“财”的管理方面，公开财务预算编制调整、财物支取、报酬发放、结对帮扶资金使用、惠农补贴、村民福利、村民补贴和慰问发放等7项办理流程；“物”的管理方面，囊括集体资产处置、印章管理、工程建设、固定资产处置、物资服务采购、土地流转等6项办理流程；“事”的管理方面，则把村级办事承诺制、农村建房、五星级文明户创建、事项公开、民生保障、村规民约等6  项重点工作的流程进行了具体规范。“清单”出台后，在各村便民服务中心置牌公示，印制《村级权力责任清单手册》也在全乡普发，这样一来，村民“监督什么”“怎样监督”便一目了然。

一个“监督委员会”

确保“清单”落实落地

除了“清单”公开外，新村乡还将全乡6  个村的村务监督委员会作为主要执行机构，抓紧提升监督能力、完善监督机制，确保《村级组织权力清单》落实落地。为加强学习培训，新村乡成立了推进村级组织权力规范化运行工作领导小组，乡党群办、党政办、规保办、经管中心、农技中心、文明办等6个职能部门组团下沉各村，分批次召集村“两委”干部、村务监督委员会成员，开展《村级组织权力清单》集中培训辅导和实例指导，逐条学习、讲解、分析、讨论清单内容，进一步明确村级组织和村干部职责权限，提高村务监督专业化水平。此外，为加强全程监督，新村乡通过对接“清单”每个事项，完善村务监督委员会同步介入机制，通过每月1  次集体办公、群众意见反映突出事项专题质询、公开事项先行审议、分类查账相结合，综合信访、审计、民情恳谈情况，对人员任用奖惩、资金使用、资产处置、政策落实等实行全方位、多角度监督。第三，为加强组织保障，新村乡专门制定了“有场所、有牌子、有公章、有桌椅、有档案资料、有制度”“六有”标准，建立村务监督委员会民主评议制度，确立优秀、合格、基本合格、不合格四个考评等级，考评结果与待遇延聘挂钩；此外，明确村务监督委员会建设在村级组织考核占比为6%，乡党委每季度召开1次会议，专题听取各村村务监督委员会运行情况。

一个“村民理事会”

下移重心延伸监督末梢

村民小组是乡村管理的基本单元，为此，新村乡探索建立了村民理事会，下移监督工作重心，扩大基层民主管理。在广泛调研的基础上，新村乡确定了村民理事会5  项目标任务：即激发村民自我教育、自我管理和自我服务的热情，增强基层组织活力；提高村民自治程度，体现村民的主体地位；为群众民主议事、倾吐心声、化解纠纷提供平台，促进邻里和睦、小组和谐；让党建工作触角延伸到农村最基层，确保党的路线、方针、国家政策贯彻落实；将基层自治骨干凝聚在党组织周围，使之成为政府与居民之间的连心桥。

此外，新村乡继续用好党建“火炬点”、庭院学堂、睦邻点等平台，在村民相对集中的区域，按照村民认可、本人自愿的原则，各村经各组村民民主推选，选举产生3—5名理事会成员，包括理事长、副理事长各1名，理事1—3名。建立理事会章程，明确“三个凡是”原则，即凡是与村民利益相关的拟表决事项，在提交村民代表大会通过前，须通过村民小组民主理事会征询群众意见建议；凡是村民代表大会表决通过的事项或其他需要公示的情况，须第一时间在村民小组民主理事会公示；凡是村务监督委员会对监督事项的监督评议结果，须定期向村民小组民主理事会通报，切实发挥理事会在村民自治中的主体作用。

记者  欧阳蕾昵