崇明区三星镇：土地整治从田头工程到价值发现

崇明岛西，明珠湖畔，一场乡间半程马拉松赛正在紧锣密鼓筹划中。“在海棠盛开的4月，我们希望能为全国运动爱好者提供拥有花海景观的22公里运动赛道。”崇明区三星镇镇长有胜健说。

到去年年底，经土地整治和配套工程，三星镇以海棠种植为重心的生态廊道工程建设完成逾1000亩，道路平整开阔，环境优美整洁。而两年前，三星镇还是低效工厂和重污染小作坊遍布的脏乱差小镇。上海市建设用地和土地整理事务中心主任顾守柏说：“借助土地整治，三星镇不断挖掘出当地价值。”

土地整治后的三星镇健身步道干净整洁

        从基础薄弱走向内涵丰富

三星镇区位偏远，经济发展相对落后。2014年，作为上海市11个市级土地整治项目之一的三星镇项目正式启动。传统土地整治主要围绕发展规模农业，针对田、水、路、林进行整治。三星镇土地综合整治的功能定位，是以绿色生态、田园休闲为特色，建立以森林游憩、农村生活体验、科普教育、野外拓展为主的生态景观。改造涉及4个乡村，总面积达1.66万亩。作为配套工程，三星镇同步实施全镇域低效工业用地减量化，无缝衔接郊野单元规划，平复还耕，截至去年底已实现低效工业用地减量面积260亩。

结合崇明区自身的生态特色，项目推进过程紧紧围绕“土地整治+”的理念。依托土地整治平台，三星镇着力宣传地方特有的“三白文化”（白山羊、白鸽、老白酒），深入挖掘农产品文化价值，逐步建立起“海棠一号”地域优质农产品质量体系。

铺开三星镇的五年发展规划，可见当地人的“心思”。依托廊道建设和土地整治的现代民宿经济、现代观光旅游初具雏形，海棠文化节、大地艺术节、乡村自行车骑游等体旅活动也在逐一落实。有胜健说：“通过土地整治+生态/文化/体育，三星镇要成为都市人唤得起回忆、留得住乡愁的乡村田园式休闲空间。”

        要更注重价值发现和挖掘

市土地整理中心项目团队认为，土地整治就是要通过挖掘乡村的生态、文化功能，让当地人发现“自己守着个宝贝”。他们觉得三星镇还能深挖景观功能，将项目区与外围的明珠湖、西沙湿地等串联起来，打造一条游线。松江新浜市级土地整治项目就是一个榜样，该项目搬迁1127户农家后，被老百姓废弃的石磨、水缸等生活用具被收集起来改造成艺术品，“摇身一变”成为当地的一道风景线。

土地整治为何要更注重价值发现？顾守柏认为，土地整治规划实施的外部环境已发生了很大变化。在上海2040城市总体规划提出的“存量”发展战略下，既要解决土地生产条件和生态环境问题，还要探索有限空间的复合功能。

近年来，市土地整理中心致力于发挥土地整治的平台效用，吸引科研院所、艺术机构等创新力量共同参与乡村建设，同时结合不同项目区特点以及经济发展状况进行运作，为当地发展观光农业提供接口、留足空间。在这之前，金山廊下的郊野公园，就是以土地整治项目为基础，通过种植彩色水稻排列成图案等创意，带来了人气。

        政府引导提高农民增收积极性

土地整治已从生产功能、生活功能演变到生态功能。近年来，土地整治在保证耕地数量和质量的基础上，更关注乡村地区的综合生态问题。顾守柏认为，政府部门首先要做好引导工作，用景观生态手法进行土地综合整治，通过发展生态周边产业，激发农民增收积极性。

廊下的半马赛事、健身步道、郊野公园开园等都有市土地整理中心团队参与策划的身影。团队还借鉴日本和中国台湾地区的农庄农场建设经验，整合郊野游的教育与游玩功能，在衣食住行各方面精致化。

“市场看到有实效就会马上复制和推广。”顾守柏说。由市规土局牵头，在金山廊下举行“12.7公里健康走”，在松江新浜举行稻田足球赛等“生态+体育”的活动创意，均已被当地人保留下来，确定为每年固定节目。其它乡镇也纷纷仿效，推出符合自身特色的旅游活动。

通过政府引导，与地方发展匹配的投资项目正在落实。新近入驻崇明的上海臻岛禾种植合作社已流转整治好土地5000亩左右，未来还将继续以传统农业为基础，打造无碳经济，发展循环经济产业链，并在新安镇建设特色明清小镇，带动旅游业发展。在顾守柏看来，土地整治作为基础项目，对资金引导会有带动作用。“只要发展理念、功能定位找准了，配套基础设施做好了，后期投资会同步进来，相关产业自然就会发展起来。”