洪浩在上海市总工会十三届六次全委（扩大）会议上的工作报告
2015年7月16日
各位委员，同志们：
本次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神，认真落实十届市委八次、九次全会和全总十六届七次主席团会议的工作要求，总结上半年工作，部署下半年任务，团结动员广大职工群众为上海当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者作贡献。
一、上半年工会主要工作情况
今年以来，在市委和全总领导下，全市工会认真贯彻落实中央、市委和全总的决策部署和工作要求，切实履行工会维护职能，突出重点、狠抓落实，持续推进工会组织的创新转型，各项工作取得积极进展。
一是全力以赴举办好“五一”庆祝表彰大会和纪念上海总工会成立90周年系列活动，积极营造全心全意依靠工人阶级的良好氛围。今年是劳模评选表彰年，也是上海总工会成立90周年。市总把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、筹备召开“五一”庆祝表彰大会和90周年纪念活动作为重大政治任务来抓。在市委、市政府的领导下，共评选产生全国劳模（先进工作者）135名、市劳模（先进工作者）998名、模范集体400个。成功举办“五一”庆祝表彰大会，认真学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神，焕发了广大职工群众的劳动热情。庆祝“五一”国际劳动节暨上海总工会成立90周年交响音乐会、“劳模年度人物”选树宣传、劳模先进事迹报告团巡回宣讲等工作积极推进，使弘扬劳模精神和劳动精神成为全社会共识。举行纪念“五卅”运动暨上海总工会成立90周年座谈会，鼓舞广大工会干部继承发扬优良传统，增强了做好新形势下工会工作的责任感使命感。
二是突出履行好维护职能，大力促进和谐劳动关系建设。强化源头维护，参与《上海市集体合同条例》修订工作，推动市人大审议通过《条例（修正案）》；参与本市最低工资标准和企业工资增长指导线以及出租车运价调整等政策措施的协商制定，代表好、反映好职工群众的意愿呼声。深化厂务公开民主管理工作，会同市人大开展《职代会条例》专项监督检查，联手市委组织部等制定《关于进一步加强本市国有及国有控股集团公司职工代表大会制度建设的若干意见》、《关于在本市非公有制企业重大调整中加强民主管理发展和谐劳动关系的指导意见》，推动职代会制度规范运行、积极发挥作用。完善集体协商工作，制定《2015年集体协商工作评价标准》，促进集体协商提质增效。健全工会预防化解群体性劳资纠纷履职通报制度，按季度定期向区县局（产业）工会同级党委进行通报，促进基层工会依法履职维权、有效预防调处劳动关系矛盾。推进职工法治宣传教育和工会劳动法律监督工作，制作劳动法律法规系列动漫宣传片并在地铁、公交等滚动播出，对72家企业进行重点检查，发出责令改正通知书19份，徐汇、黄浦等11个区总工会开出“第一书”，推动一批老大难企业建立职代会制度。
三是努力掀起群众性劳动竞赛热潮，充分调动职工群众投身经济建设主战场的积极性。推进“当好科学发展主力军、打好创新转型攻坚战”主题实践活动，努力激发职工群众的创造热情和创新活力。深化“8+1”市级示范性劳动竞赛，开展上海市职业技能大赛，组织实施第五届全国职工职业技能大赛上海赛区选拔赛，启动首届上海基础教育青年教师爱岗敬业教学技能竞赛。举办第六届上海职工科技节、首届上海职工创新大会、第六届李斌技师创客论坛等活动，选树新一轮工人发明家、职工科技创新英才，推动一线职工岗位创新。扎实推进职工素质工程，举办第十七届上海读书节、首届上海职工网络文化艺术节、职工手机微摄影微电影作品征集、职工羽毛球俱乐部联赛等活动，较好地满足了职工群众精神文化需求。
四是继续深化服务职工工作，切实增强对职工群众的吸引力凝聚力。进一步拓展服务职工实事项目，职工晋升技师奖励计划、工会会员服务卡推广、职工疗休养和健康体检计划、爱心妈咪小屋助推计划等有序推进，其中市总补贴工会会员专项保障计划资金3479万元、受益308万人次，累计补贴职工疗休养和健康体检计划资金3080万元。推进工会劳动保护工作，制定实施《上海工会劳动保护三年行动计划( 2015～2017)》，建立安全生产事故隐患和职业病危害侵权行为报告（举报）奖励制度，组织开展“安康杯”竞赛活动，调动了基层工会干部、职工群众参与劳动保护工作的积极性。精心组织开展元旦春节送温暖、金秋助学、就业援助、困难职工救助、农民工帮扶等活动，切实缓解职工群众生产生活困难。着力加强工会新媒体建设，部分区县局（产业）及其街镇、园区工会相继推出微博、微信，努力使工会组织在新媒体中占领阵地、发出声音，松江、港务、机场、移动等工会微信公众号的影响力在全国工会系统排名中名列前茅，以劳动报、申工社为龙头的工会新媒体群初步形成，为下一步做好工会网上宣传工作、更好地服务职工群众打下了坚实基础。
五是着力加强基层工会建设，进一步密切与职工群众的联系。深化“双实”企业工会组建，采用随机抽查、飞行检查、实地核查等方法，对各区县“双实”企业的工会组建、职代会建设和集体协商建制情况进行督查。加强对职工服务类社会组织的联系、服务和引领，按照以经费买服务、以项目拨经费的办法，对浦东、杨浦等9个区县补贴830万元。启动“农民工入会集中行动”，最大限度地把农民工组织到工会中来。高度重视工会系统党风廉政建设和反腐败工作，及时开展“三严三实”专题教育工作，推动各级工会组织严格落实中央八项规定精神。加强工会内部事务管理，加大工会经费的审计监督力度，严格管好用好工会经费。稳步推进本市机关及所属事业单位工会投资开办企业的清理规范工作。强化工会干部培训工作，组织市总及各级工会干部集中学习“三法三条例”，开展工会法律专业知识和司法考试培训，着力提升工会干部的法治工作水平。
上半年工会工作取得了积极进展，但在我国经济发展进入新常态、上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的大背景下，我们的工作仍然存在不少需要改进的地方，机关化、行政化、贵族化、娱乐化的倾向在各级各类工会组织中都不同程度地存在，主要表现在：一是工会的基层基础工作总体上仍较为薄弱，特别是街镇“小三级”工会人财物匮乏，工作力量呈现倒金字塔形的状况没有得到根本改变，影响了工会组织功能作用的有效发挥；二是一些工会组织开展工作和活动的方式方法单一老套，习惯于文山会海，热衷于自弹自唱、自娱自乐、隔空喊话、封闭运作，只讲数量不求质量、只重场面不计效果的现象还较为突出，削弱了工会组织应有的动员力、号召力和影响力；三是部分工会干部的能力素质跟不上形势、任务和环境发展变化的要求，群众观念淡薄，服务能力欠缺，畏难情绪浓厚，导致工会干部在职工群众心目中的份量下降，制约了工会工作的健康发展，需要我们痛下决心，在改进工会机关机构设置、管理模式和运行机制以及工会干部队伍建设等方面拿出切实可行的措施办法来。下一步，我们要按照中央、市委、全总的精神要求，紧紧围绕深化改革、创新转型大局，坚守工会工作的主战场，模范履行工会组织的法定职责，把工作重心更多放在最广大普通职工身上，坚持重心下移、资源下沉、权利下放，着力破解工作中的瓶颈难点问题，努力推动上海工会工作再上新台阶。
二、下半年主要任务
下半年，我们要以习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话为统领，切实保持和增强工会组织的政治性、先进性和群众性，以自我革新的勇气，解放思想、锐意进取、攻坚克难、扎实苦干，不断开创上海工会工作新局面。
（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，凝聚起广大职工团结奋斗的正能量
在职工群众中广泛深入地开展内容丰富、形式多样的形势任务教育，切实把思想和行动统一到为实现中国梦共同奋斗上来。
一要把学习贯彻习近平总书记重要讲话特别是在中央党的群团工作会议上的讲话精神不断引向深入。各级工会领导干部要带头学习，通过理论中心组集体学习、专题学习班等多种形式，深刻领会、准确把握习近平总书记系列重要讲话特别是“五一”庆祝表彰大会讲话、在中央党的群团工作会议上的讲话的精神实质和核心要义，做到学深悟透、融会贯通。进一步抓好中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》、《关于构建和谐劳动关系的意见》等的学习宣传工作，组织学习好中央群团工作会议精神，用中央精神武装头脑、指导实践、推动工作。
二要引导职工深入践行社会主义核心价值观。编写《上海市职工职业道德读本》，培育宣传一批弘扬职业道德、践行价值取向、诠释志愿精神的先进典型，引导职工认真践行职业道德规范、职场行为准则。加强载体设计，推动群众性精神文明创建活动广泛深入开展，把社会主义核心价值观转化为生动活泼的职工群众性实践。
三要探索完善互联网形势下职工思想政治工作新模式。开展新形势下工会宣传教育工作创新发展的对策研究，深化工会网络宣传工作，打造扁平化互动式的工会宣传教育工作模式，构建网上网下相互促进、有机融合的职工思想政治工作新格局。加强网上宣传工作，着力打造一批具有社会影响力的微博、微信公众号等工会新媒体品牌，弘扬网上主旋律，增强网上职工思想政治工作的主动权、有效性和影响力。
（二）围绕科技创新中心建设，团结动员广大职工在促进上海创新转型中发挥主力军作用
服务上海实施创新驱动发展和加快科技创新中心建设，组织引导广大职工参与技术创新实践，积极投身大众创业、万众创新的时代洪流。
一要以劳模精神、劳动精神为引领发挥好劳模先进的榜样示范作用。继续开展“中国梦?劳动美”主题教育实践、劳模先进事迹报告团巡回宣讲、“劳模精神进校园”等系列活动，大力弘扬新时期劳模精神、劳动精神。制定实施经济发展新常态下深化群众性劳动竞赛工作的指导性意见，进一步动员广大职工立足岗位、建功立业。新命名一批市级劳模创新工作室，举办劳模创新工作室负责人创新研修班，培育基层一线职工中的先进典型，引导广大职工走创新创造之路。
二要以技术创新为重点深化群众性科技创新活动。着力构建职工创新服务体系，制定实施推动一线职工岗位创新、促进“大众创业、万众创新”的意见措施，指导各级工会在上海推进科创中心建设中发挥积极作用。深化创新型等“六型”班组建设，组织职工广泛开展合理化建议、疑难问题揭榜攻关、先进操作法总结推广以及小发明、小创造等“五小”活动，推动职工创新活动向非公经济领域延伸。健全鼓励职工创新创造的工作机制，加大对职工创新先进典型、优秀创新团队和优秀创新成果的奖励力度，激发职工创新创造的内生动力。
三要以编制职工素质工程五年规划为契机推动建设知识型、技术型、创新型劳动者大军。贯彻总书记关于“始终高度重视提高劳动者素质，培养宏大的高素质劳动者大军”的要求，充分发挥工会“大学校”作用，为职工成长成才、创新创业搭建平台、创造机会。制订职工素质工程“十三五”发展规划，推动职工学知识、强技术、增本领。启动地方教育附加专项资金使用情况第三方调查评估工作，推进完善技术工人培养、评价、使用、激励机制，努力造就有智慧、有技术、能发明、会创新的职工队伍。加强职工文化服务体系建设，深化振兴中华读书活动，举办职工文化艺术大讲堂，推进文化宫创新转型，组织好各类职工体育赛事，更好满足职工群众的精神文化需求。
（三）抓住维权服务重点工作，充分发挥工会在构建和谐劳动关系中的独特作用
积极应对经济下行压力加大、劳资关系矛盾多发频发等新情况新挑战，指导和督促各级工会加强维护职工权益和服务职工工作，以劳动关系和谐促进社会和谐稳定。
一要营造和谐劳动关系建设的环境氛围。推动制定本市构建和谐劳动关系工作的实施意见，动员各方力量共促劳动关系和谐。扩大劳动关系和谐企业（园区）创建活动的参与面，开展2014-2015年度职工满意企业、职工信赖的经营管理者评选，倡导和构建企业与职工和谐发展、合作共赢的劳动关系。密切关注经济结构调整、产业转型升级、企业关停并转迁等对职工队伍和劳动关系带来的影响，加强对涉及职工利益问题的研究，努力让改革发展成果更多惠及职工群众。
二要强化依法维权工作。注重运用整改意见书和处理建议书等手段，对违反《职代会条例》等法律法规的企业予以曝光并纳入公共信用信息体系，督促企业履行社会责任。进一步加强以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度建设，以国资集团公司和非公企业为重点，探索创新基层民主管理制度的有效实现形式。修改完善《区域性、行业性职代会工作规范》。认真宣传贯彻《上海市集体合同条例（修正案）》，充分发挥《劳动报》和工会新媒体作用，以专栏、专家解读、案例分析等形式加大宣传力度，提高社会认知度。大力推进集体合同制度攻坚计划、深化集体协商提质增效五年规划。扩大工会公职律师试点范围，壮大工会公职律师服务队伍，进一步提高工会工作法治化水平。
三要深化服务职工群众工作。落实好年度8项服务职工实事项目，总结经验，改进措施，进一步增强项目的针对性和有效性。面向不同职工群体、不同类型工会推出可选择、可组合的服务“套餐”，加大对困难职工、女职工、劳务派遣工等群体的帮扶关爱力度。在深化出租车运营模式改革中发挥工会优势，以社会治理思路、运用社会组织的力量和方式创新出租车驾驶员服务模式。
四要完善劳动争议化解机制。充分发挥协调劳动关系三方机制、政府和工会联席会议制度的作用，督促企业认真落实劳动合同制度，依法推动企业普遍开展集体协商。认真总结自贸区群体性劳动争议处理机制的试点工作经验，力争形成可复制、可推广的工作成果。健全工会预防化解群体性劳资纠纷履职通报制度，完善相应的预警机制、发现机制、报告机制和调处机制，助推工会组建、职代会和集体协商建制三项重点基础工作，确保职工队伍和劳动关系和谐稳定。
五要突出抓好劳动保护工作。全面实施工会劳动保护三年行动计划，落实好职工报告（举报）安全生产事故隐患和职业病危害侵权行为奖励制度，加强防暑降温、高温慰问工作，联合政府有关部门开展安全生产和劳动保护专项监督检查，推动“单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”安全生产机制的建立和完善，努力保障职工群众生命安全和健康权益。
（四）坚持发展数量与服务质量并重，进一步做好新形势下服务农民工工作
将加强农民工维权服务工作作为工作重点，努力实现发展数量和服务质量双提升,为促进农民工社会融合、逐步实现农民工市民化作贡献。
一要大力开展“农民工入会集中行动”。聚焦区级以上开发区（工业园区）、建筑项目、物流（快递）业、物业管理（保洁、保绿、保安等）、家政服务业、农业专业合作组织以及劳动密集型加工企业等重点区域、行业及企业，创新工会组织形式和农民工入会方式，不断消除农民工入会的空白点和盲区。
二要努力提升农民工技能素质。充分发挥工会培训阵地作用，加大工会经费投入，参与推进政府农民工职业技能提升计划，为困难农民工提供专项就业培训服务，帮助农民工提高劳动技能和综合素质，加强对农民工特别是新生代农民工的人文关怀，稳定和扩大农民工就业创业。
三要加大农民工维权力度。指导农民工签订好劳动合同，把农民工的工资待遇纳入集体协商范围，围绕工时工价、劳动定额等开展集体协商，推动企业落实最低工资标准。开展农民工工资支付专项检查，及时查处侵害农民工权益的违法行为。组织农民工参与群众性劳动安全卫生监督检查，开展农民工健康体检、女农民工免费“两病”筛查等活动，改善农民工的劳动生产生活条件。落实农民工参与企事业单位民主管理权利，引导农民工依法理性表达利益诉求，促进农民工同工同酬同权。
（五）落实好基层工会建设的各项任务，提高工会组织的凝聚力战斗力
根据市场经济体制条件、形势的发展变化，及时调整工会组织体制、职能定位，把基层工会组建抓实抓细，确保工会组织建设取得新进展。
一要全力夯实工会组建基础工作。推进“双实”企业工会组建工作，探索围绕职工建会、办会的有效路径，制定实施《关于在企业体制外组织职工加入工会的试行办法》，推动各区县、街镇总工会积极开展试点工作，依靠职工突破“建会难”瓶颈问题。探索推进会员实名制，健全会员管理及流转服务工作制度，建立健全工会会员会籍信息化、动态化管理制度。开展“争创模范职工之家、争做职工贴心‘娘家人’”活动，增强工会基层组织的影响力号召力。加大“上代下”工作力度，指导和支持企业工会把工作重点放在为职工服务、促进企业发展上，在服务中实现维护。
二要着力加强街镇“小三级”工会和行业工会建设。实施加强街镇“小三级”工会规范建设的指导意见，推动解决“小三级”工会组织体制、功能定位、人员配备、运行方式、经费保障等方面的实际问题，确保基层工会“有人办事、有钱办事、有能力办事”。加强对行业工会（产业工会）建设工作的调查研究，力争出台相关的扶持措施，切实发挥行业工会在研究行业发展趋势、制定行业劳动标准和劳动定额、开展行业集体协商等方面的作用。
三要切实增强枢纽组织功能。健全职工服务类社会组织管理服务机制，以合同管理的契约形式与社会组织建立合作伙伴关系，建立项目绩效综合评分体系，分类分层地培育、凝聚、发展职工服务类社会组织。加快职业化社会化工会工作者队伍建设，继续推动各区县建立民办非企业单位性质的工会社工组织，健全完善工会社工招聘录用、教育培训、薪酬管理、绩效考核、职务晋升、职业发展等机制。
（六）切实加强自身建设，进一步提升做好新形势下职工群众工作的能力水平
牢固树立群众观念，始终坚持职工为本，全面加强工会组织的作风、组织、制度和干部队伍建设，努力破除机关化、行政化倾向，不断提高工会组织的凝聚力战斗力。
一要加强作风建设。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒加强作风建设。切实加强党风廉政建设和反腐败工作，全面履行主体责任和监督责任，推动各级工会组织和工会干部严守党的政治纪律和政治规矩，努力做到政治过硬、作风过硬、本领过硬。加强调查研究和督促检查，坚持求真务实、脚踏实地，眼睛向下看、身子往下沉，找准症结、把握规律，以务实精神解决突出矛盾和瓶颈难题。
二要努力服务好职工群众。各级工会干部要进一步增强群众观念，经常性、制度性地深入职工群众，保持和增进同职工群众的感情。要以职工群众为中心开展工作和活动，让群众当主角，坚持需求导向，努力为职工群众排忧解难。坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进各级工会机关的机构设置、管理模式和运行机制，打牢服务职工的组织基础和制度保障。大力开展“会员评家”、创先争优工作，不断增强工会干部的群众观念和服务意识。
三要加强干部队伍建设。进一步健全完善工会干部遴选、交流、基层锻炼等制度机制，不断充实、动态调整工会人才储备库，打造忠诚党的事业、竭诚服务职工群众的工会干部队伍。强化工会干部教育培训工作，发挥工会管理职业学院主阵地作用，放大“三法三条例”工会干部培训效应，组织开展好各类培训，提高各级工会干部思想理论水平和业务能力。
同志们，新形势、新任务对做好工会工作提出了新的更高要求。我们要在中央、市委和全总的领导下，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，勇于担当，改革创新，努力推动上海工会工作取得新突破，团结带领广大职工群众为上海经济社会发展作出新的更大贡献。
