莫负春在市总十四届九次全委（扩大）会议上的工作报告
（2021年7月23日）
各位委员、同志们：
受市总工会常委会委托，我向全委会作工作报告，请予审议。
一、上半年主要工作
今年以来，上海工会以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述为指引，在市委和全总的领导下，紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，履职尽责、担当作为，凝心聚力推动“十四五”开好局、起好步，各项工作取得新成就。
（一）围绕庆祝建党100周年，传承弘扬红色传统
推动党史学习教育走深走实。各级工会把学习宣传贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神作为理论学习中心组学习重要内容，迅速掀起学习习近平总书记重要讲话精神热潮。作为工会干部学习培训的重点内容和必修课，并与学习习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述、与开展党史学习教育紧密结合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
精心组织“致敬！百年红色工运”系列活动。召开中国劳动组合书记部成立100周年纪念座谈会，举办“致敬！红色工运”主题图片展，开展“红色印迹寻访”系列宣传报道，回顾总结党领导下的百年工运历程和宝贵经验，传承弘扬上海工人阶级、上海工会的光荣传统。完成百年红色工运资源发掘宣传工程，会同黄浦、机电工会设计制作上海机器工会纪念雕塑并安放于中共一大纪念馆前，会同黄浦、静安、普陀工会等修缮开放沪西工人半日学校、上海总工会旧址、顾正红纪念馆、三山会馆等红色工运场馆，发挥红色文化资源的宣传教育引导作用。
广泛开展“心向党、跟党走”职工群众主题宣传活动。遴选上海劳模和模范集体代表组成“百名劳模讲党史”宣讲团，上半年宣讲148场，组织269万职工参与；协助举办“百年辉煌——中国共产党在上海百年图展”“伟大的创造光辉的历程——人民代表大会制度的探索与上海”等红色主题展；开展百万职工红色文化寻访、微党课等各种形式的群众性庆祝活动，激励上海广大职工群众在新征程上勇当带头羊、排头兵。
（二）组织职工群众建功立业，凝聚奋进力量
大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。有序做好上海市全国五一奖等评先选优工作。持续打造劳模工匠宣传品牌，“人民城市，奋斗有我”上海职工直播课堂上半年开播4期，收听收看人次逾400万；制作《大国工匠》系列红色抖音短视频、上海工匠风采展、五一专题宣传片，策划“致敬·新时代劳动者”五一全城亮灯、“致敬！最美劳动者”职工摄影作品征集、服务“原年人”等特色活动，开展“探望百岁劳模，聆听百年故事”主题宣传，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽蔚然成风。全面推进“百名劳模工匠服务千家企业和校园”，成立市总劳模工匠志愿服务队，开办劳模工匠大学堂，推动劳模和工匠创新工作室参与劳动教育实践，进一步发挥劳模文化育人示范和辐射效应。
广泛开展劳动和技能竞赛。围绕加快建设“五个中心”、打造社会主义现代化建设引领区、推动长三角一体化发展等重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，联合市发改委等七委办组织开展“建功‘十四五’奋进新征程——推进高质量发展上海职工劳动和技能竞赛”，16个区、66个产业集团精心策划本区域、本系统、本单位竞赛方案，400多万职工踊跃参与，以实际行动当好主人翁、建功新时代。联合市政府办公厅等开展“一网通办”“一网统管”专项立功竞赛；嘉定、松江、青浦、奉贤、浦东会同临港、城投、中建八局等启动“五个新城”建设主题立功竞赛；电信、电力、建工、华虹等开展“新基建”立功竞赛；百联、光明、东方国际等参与“促进消费扩容提质”竞赛。
持续推进群众性科技创新活动。举办2021年上海职工科技节、第三十三届上海市优秀发明选拔赛及合理化建议、先进操作法征集命名活动，1项职工创新成果获得2020年度国家科技进步二等奖、4项成果获得2020年度上海市科技进步二、三等奖。在全市各级工会发动下，上半年近2000家基层单位开展技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议等群众性创新活动5600多项，近61万名职工参与。联合七委办出台《关于深化上海产业工人队伍建设改革推进校企合作工作的指导意见》，推动首批14所高职院校与23家企业单位签署校企合作框架协议，共同推进高素质技能人才队伍建设，助力职工创新创造。
（三）加强维权服务，构建和谐劳动关系
建设“五个坚决”长效机制。制定下发《上海工会构建落实“五个坚决”要求长效机制实施细则》，实施职工队伍稳定风险排查化解专项行动，全面落实排查报告和调处化解制度。1至6月，全市各级工会共调研排查各类企事业单位近6万家，并联合人社、司法、法院等对发现的问题及时调处、合力化解，坚决做到“五个不发生”。制定上海工会预防化解劳动关系矛盾“六步工作法”操作指南，推动各级工会完善协调劳动关系工作，上半年全市办结职工法律援助案件近6万件，为职工挽回经济损失3.6亿元；对121家未建会建制企业、严重侵权企业实施工会定向法律监督；实施法律体检，服务412家企业，覆盖职工8万余人。发现处理网络舆情86起。
深化协商民主制度建设。制定实施《上海市企事业单位民主管理工作三年行动计划》，进一步深化职工代表大会制度、提升集体协商实效性、推进非公企业民主管理制度建设。协调做好《上海市国有独资公司章程指引》《上海市国有控股公司章程指引》修订，将职工董监事、职代会、集体协商等协调劳动关系制度纳入企业章程和管理流程。打造企事业单位职代会线上平台，制定相关规程，探索数字时代民主管理新载体。
加大服务帮扶工作力度。参与本市最低工资标准、企业年金、安全生产、新就业形态劳动者权益保障等20多项涉及职工劳动经济权益政策的制定、调整和实施，及时反映职工意见、表达工会主张。扎实推进上海市为民办实事项目，100个园区（楼宇）健康服务点全部建成并投入使用，10万名一线职工疗休养项目有序推进，7.5万名已参加疗休养职工满意度在98%以上。完成百万职工看花博活动，工会会员服务卡等市总工会实事项目稳步实施。启动共享型爱心妈咪小屋建设，惠及更多女职工。健全完善困难职工梯度帮扶机制，加大帮扶力度。深入开展“安康杯”竞赛活动、“查找身边隐患、保障职工安全”三年行动，推动重点行业领域风险隐患排查治理。
健全对口支援工作机制。制定《上海市总工会第三轮对口支援三年行动计划》，以学习交流一批、培训扶持一批、爱心帮扶一批、走访慰问一批为重点，启动新一轮对口支援。探索建立疗休养扶贫新机制，推动长三角区域和本市对口支援地区、贫困地区职工疗休养基地互认共享。实施消费帮扶支持对口支援地区乡村振兴两年行动计划。
（四）坚持开拓创新，加强工会自身建设
系统谋划推进工会改革。贯彻落实全总要求，前瞻性谋划做好深化工会改革试点方案。市总领导班子成员、常委带头，“奔着问题难题去，围绕职工需求转”，聚焦产业园区、楼宇、商圈、创新孵化基地等新技术新业态集聚地，聚焦中小企业、民营企业、外资企业、平台企业等开展了为期一个月的深入调研，结合上海工会改革五年实践经验，编制形成《进一步深化上海工会改革实施方案》，明确“四个坚持”总体要求和建设“四个相适应”的目标任务。制定《深化新时代上海产业工人队伍建设改革重点行动方案（2021-2025年）》、《构建和完善产业工人技能形成体系试点项目工作方案》，把上海产业工人队伍建设改革推向深入。
持续赋能基层工会。制定下发《关于进一步加强上海工会组织体系建设激发基层活力的工作意见》，推动各区局产业工会结合各自实际制定实施方案。今年上半年新建工会828家，吸收会员54161名。闵行区打响工会组建攻坚战，通过单独组建、区域共建、行业联建等灵活多样的形式推进建会；宝山区持续推进由行业行政主管部门、总工会双重领导的行业工会组建和管理模式。持续推进工会数据与政府部门数据共享，推进工会公共服务事项“一网通办”。抓好审计整改，规范资金存放、强化资产管理、推动工会经费更好服务职工、服务基层。
积极创建模范机关。扎实开展党史学习教育，把“我为群众办实事”实践活动贯穿始终，各级党组织形成108个重点民生项目和38个重点发展项目。启动模范机关创建三年行动计划，以“忠诚党的事业，竭诚服务职工”为主线开展系列活动，引导党员、干部在政治建设、组织建设、队伍建设、作风建设、制度建设和文化建设六个方面争当模范。加强党风廉政建设，严格落实“四责协同”实施方案，持之以恒正风肃纪，推动全面从严治党有新作为。系统推进工会干部培训，5000多人参加线上线下培训，提升专业能力。
二、下半年主要任务
我国已全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。进入新发展阶段，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话、考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，紧紧围绕立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的要求，团结凝聚广大职工群众发挥主力军作用，为为打造社会主义现代化建设引领区、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、全面建设社会主义现代化强国建功立业；要深刻把握十一届市委十一次全会精神要求，紧紧围绕厚植城市精神、彰显城市品格，全面提升城市软实力，发挥工会大学校作用，以理想信念教育职工、以城市精神品格引领职工、以先进职工文化感染职工，形成“人人都是软实力、人人展示软实力”的生动局面；要对标对表全总深化工会改革创新要求，紧紧围绕增强政治性、先进性、群众性，推动落实《进一步深化上海工会改革实施方案》，坚持全面加强党的领导，坚持主动应变求变，坚持激发基层活力，坚持职工群众满意，在上海奋力创造令世界刮目相看的新奇迹、展现建设社会主义现代化国家的新气象中发挥工会组织的作用。
要建设与经济社会发展相适应的工会组织体系。适应产业模式、人员流动、就业方式、办公形式、劳动关系的发展变化，在更广范围、更宽领域、更多群体中不断扩大工会组织、工会工作、工会服务的有效覆盖。要建设与城市精神品格相适应的职工思想文化阵地。适应职工思想多元多变的新特征，创新工作方式，充分用好用活上海百年红色文化资源，引领广大职工群众传承红色基因、发扬光荣传统，积极践行上海城市精神和城市品格，提振和彰显奋进新时代、创造新奇迹的昂扬精气神。要建设与职工美好生活向往相适应的工会维权服务机制。切实维护职工、竭诚服务职工，提供更加广泛、精准、多元的维权服务，帮助职工享有更稳定的工作、更满意的收入、更坚实的社会保障、更丰富的精神文化生活。要建设与产业迭代升级相适应的高素质职工队伍。落实产业工人思想引领、建功立业、素质提升、地位提高等改革措施，引导帮助职工群众更新知识、提升技能，组织动员职工群众面向世界科技前沿、面向国家重大战略、面向经济发展主战场，积极投身科技创新、岗位创新，为上海高质量发展提供强大人力资源支撑。
（一）聚焦坚持党的领导，团结引领广大职工群众坚定不移听党话跟党走。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装职工，传承红色基因、赓续红色血脉，夯实广大职工团结奋斗的思想基础，在深化工会改革中筑牢与时代同频共振的职工宣传思想文化阵地。
一是坚守伟大建党精神。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入学习领会习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，通过党组中心组学习、常委会及专题学习会、辅导报告会等形式，开展集中培训、加强学习研讨，坚持用共产党人的精神谱系感染人、激励人，让建党精神永放光芒，让红色传统薪火相传。开展多渠道、多层次、多样化的主题宣传,推动新思想、新精神进园区、进商圈、进楼宇、进企业、进工地。广泛开展党史学习教育，持续推动百万职工红色文化寻访，让红色工运旧址成为党史学习的“教室”；持续深化“百名劳模讲党史”活动，让劳模先进成为党史学习的“教师”，推动党的创新理论入耳、入心。
二是弘扬城市精神品格。开展上海职工优秀创新成果奖、上海市五一劳动奖、上海市工人先锋号评选表彰，选树命名2021年度上海工匠、劳模和工匠人才创新工作室，优化上海劳模风采展、上海工匠馆线上线下展陈，组织各级各类劳模宣讲、创新成果展示活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。深化“中国梦·劳动美”主题宣传教育活动，积极践行社会主义核心价值观。加强职业道德教育，建立职工思想动态调查机制，制定《上海产业工人思想政治工作指导意见》，铸牢城市软实力的精神内核。
三是塑造职工文化品牌。持续扩大“振兴中华”读书活动、上海职工直播课堂、职工微电影节、职工优秀摄影书画作品巡展等职工文化活动品牌影响力。加强职工文艺创作，建立职工文学创作基地，编辑出版上海职工红色文学作品集，开展职工文艺原创舞台作品展评展演。策划文化直通车活动，把文体资源送到园区、楼宇、商圈、企业。开展“奋斗百年路 启航新征程”2021年上海职工（市民）文化网络大赛，营造团结奋进、开创新局的浓厚社会氛围。
（二）聚焦助推经济高质量发展，充分发挥职工群众主力军作用。围绕发展方式转变、经济结构调整、产业优化升级的要求，持续推进上海产业工人队伍建设改革，在深化改革中构建适应数字化转型趋势的职工创新和技能提升体系。
一是全面启动《上海产业工人队伍建设改革重点行动方案》。会同有关部门、单位共同开展产业工人思想引领、技能培育、职业教育、建功立业、公共服务、地位提升、权益维护七大重点行动。围绕上海“十四五”规划目标任务，聚焦三大先导产业、六大重点产业，形成政策合力。围绕产业工人关注的公共服务瓶颈问题，建立健全各项公共服务政策。
二是大力推动职工技术技能素质提升。启动“构建和完善产业工人技能形成体系”全总试点项目，围绕健全培训政策体系、加大产教融合力度、推进职工继续教育、创新技能提升模式、深化评价制度改革、加强高技能人才队伍建设深化改革，形成具有上海特点、产业特质、区域特色的改革成果。
三是广泛动员职工立足岗位创新创造。持续开展“建功‘十四五’奋进新征程”——推动高质量发展上海职工劳动和技能竞赛，组织职工参加第七届全国职工职业技能大赛，启动重点产业职工职业技能竞赛、“我为群众办实事”主题竞赛、疫苗生产立功竞赛、女职工专项劳动竞赛等。持续深化群众性创新活动，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等七大前沿产业，开展技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议活动，推动活动向新产业新业态新组织拓展，形成人人参与、行行创新的火热局面。
（三）聚焦促进职工全面发展，健全完善工会维权服务体系。努力践行全过程人民民主，切实维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，在深化工会改革中推动工会维权服务更加广泛、精准、便捷、多元。
一是推动工会维权维稳工作融入全市工作格局。积极参与党委领导的维权维稳工作机制，主动融入全市社会稳定、社会治理、平安上海建设工作格局，源头参与、联动调处，努力做到“五个不发生”。深化完善工会、法院、人社、司法行政“四方合作”机制，加快推进与法院在线诉调对接机制建设，全面提升劳动争议调解工作质量与效率。推广预防化解劳动关系矛盾“六步工作法”，深化工会法律援助与法律监督工作，不断提升维护劳动领域安全稳定的能力水平。
二是推动民主管理融入现代企业制度。全面实施《上海市企事业单位民主管理工作三年行动计划》。推动市属国有集团公司年内将职代会、集体协商、职工董监事等协调劳动关系制度纳入企业章程和管理流程，加强职工董监事制度建设，推动民主管理与企业法人治理有机融合。指导推动各类企事业单位用好职代会线上平台，有效提升民主管理效能。办好全总“规范召开企业职工代表大会”现场经验交流会。探索推进由用工企业、新就业形态劳动者代表、地区工会及工会签约律师共同组成的对话沟通暨矛盾纠纷调处机制，努力破解新就业形态劳动者权益维护与经济发展难题。
三是推动完善帮扶和服务职工实事项目机制。按时保质完成建立100个园区（楼宇）健康服务点、组织10万名一线职工疗休养两项上海市为民办实事项目，着力做好新冠疫苗接种相关工作人员疗休养。修订完善《上海工会服务职工实事项目管理办法》，推行工会服务职工工作项目清单制度。推进职工健康体检、点亮困难职工微心愿等市总工会实事项目，不断提高精准服务水平。制定出台《上海工会困难职工帮扶工作制度汇编》，完善工会帮扶管理系统，配合有关部门完成“职业健康一件事”、“社会救助一件事”。持续加强工会劳动保护，推进职业病防治，切实保障职工安全健康。
四是推动对口支援地区民生改善。持续助力新疆喀什、西藏日喀则、青海果洛和云南省等对口支援地区经济社会发展，组织安排对口地区的人才骨干和工会干部来沪挂职锻炼、参加技能竞赛。广泛发动上海各区局产业和基层企业工会以及社会公益组织，积极认领四地困难职工的微心愿，助力对口支援地区职工群众有更多的获得感、幸福感和安全感。继续实施消费帮扶，打造百场“幸福直通车”活动，将对口支援地区优质产品送进上海的园区、楼宇、企业。
（四）聚焦加强工会组织体系建设，全面激发组织动力活力。创新建会入会方式，健全基层工会组织架构，努力扩大工会组织的有效覆盖，通过深化工会改革建设横向到边、纵向到底、全域覆盖的工会组织体系。
一是狠抓建会入会。与市经信委、市国资委共同出台《关于做好国有企业劳务派遣工、项目外包工建会入会工作的实施意见》，推进国有企业各类用工人员建会入会和服务工作全覆盖。与有关委办共同出台《关于上海推进新就业形态劳动者建会入会和服务工作的指导意见》，以美团等头部企业总部建会为引领，推进互联网企业、平台企业及其关联企业、服务站点属地建会，发挥“小二级”工会兜底作用，广泛吸收新就业形态劳动者入会。加强著名外企工会联合会建设，做好《上海著名外企劳动关系白皮书》《上海著名外企职工薪酬发展报告》等发布工作。开展“小二级”女职工组织建设集中行动。
二是打造智慧工会。升级工会组织库、会员库，为全市工会组织创建“组织码”，为全市工会会员制发“电子会员证”，职工可通过扫描所在街镇园区行业工会或相应工会“组织码”，领取个人“电子会员证”。工会数据库对接上海大数据平台，定期比对更新，确保会员流动不流失。优化“申工通”“申工社”平台服务功能，为基层工会提供更加丰富便捷的资源。
三是优化服务阵地。构建市、区、街镇、“小二级”工会服务站点和户外职工爱心接力站、职工健康服务点、职工书屋、爱心妈咪小屋、职工学堂等组成的四级服务体系，覆盖职工集聚的园区、楼宇、商圈、居村、街面、建筑工地等。整合工会教育、培训、维权、服务功能和资源，制定标准化服务清单，鼓励站点拓展个性化服务，加强与党群服务中心等联动，扩大工会会员服务空间。
（五）聚焦加强工会系统党的建设，不断提高工作能力和水平。以政治建设为统领，建设率先垂范的模范机关、创新有为的高素质队伍、促进发展的监督管理机制，在深化工会改革中推进工会组织先进，推动上海工会工作始终走在前。
一是始终把政治建设放在首位。坚持自觉接受党的领导，持续用力推进模范机关建设，与党史学习教育有效结合，与“我为职工办实事”实践活动有效结合，建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。深化细化“四责协同”机制，持之以恒反腐倡廉，驰而不息正风肃纪。按照市委巡视要求做好相关工作，认真整改巡视反馈问题。
二是着力抓好工会干部队伍建设。完善全总执委、市总常委参与决策和监督制度，建立职工身份人大代表、工会界别政协委员、各级工代会代表联系基层制度，促进“常态化履职”。推动落实“产业工会主席按照同级党政副职配备”、“区局产业工会班子中配备40岁左右年轻干部”要求，探索区局产业工会经审主任人选配备专业化。推动区局产业工会班子成员、市总机关干部双向挂职，落实机关干部基层蹲点工作，促进上下联动。构建分层分类、全员覆盖、精准适需的工会干部培训体系，强化教研咨一体化建设。
三是统筹推进工会各项工作。加强工会经费管理，优化支出结构，做实小微企业经费全额回拨工作。成立上海市总工会财务资产管理事务中心，加强资产管理统筹。制定《上海市工人文化宫资产服务指导意见》，引导工人文化宫聚焦文化服务主业，规划完善功能，提高资产效益，强化阵地作用。完善审计整改制度，提高运用大数据、信息化技术查核问题、评价判断能力。持续推动长三角区域职工劳动和技能竞赛、技术协作交流、疗休养基地互认等工会合作项目。继续做好劳模先进、女职工、退休职工、老干部关心关爱工作，有序推进理论研究、信访、信息、督查、统计、年鉴、对外交流等各项工作。
各位委员、同志们，时代属于奋进者！历史属于奋进者！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结动员广大职工群众奋楫争先、勇立潮头，不负时代、不负韶华，创造新奇迹、展现新气象，努力创造无愧于党的诞生地、无愧于工人阶级和工人运动发祥地的工会工作新业绩！
