虹口区司法局打造人民调解工作品牌 助推旧区改造

近年来，虹口区司法局立足全区发展大局、立足旧区改造（以下简称“旧改”）第一要务，推动人民调解积极介入旧改矛盾纠纷的化解，全过程跟踪、全方位参与，取得显著成效，得到市区两级领导的充分肯定。韩正同志亲往人民调解工作室慰问人民调解员，并多次肯定虹口区旧改人民调解工作。

一、积极打造旧改人民调解特色和品牌

紧紧围绕区党委政府中心工作，结合司法行政机关职能，以深化大调解格局建设为重点，继续夯实基层人民调解，深化专业调解，重点拓展旧改领域矛盾纠纷专项调解工作。遴选“全国模范人民调解员”梁惠英等入驻嘉兴旧改基地，设立“梁惠英人民调解工作室”，专门调处旧改基地居民的家庭内部矛盾纠纷，助推旧改工作。梁惠英同志以独创的“六心”旧改工作调解法，树立了人民调解工作品牌，赢得了旧改居民的信任。截至2014年底，工作室共接待咨询3317批次，接待6974人次，调解纠纷331件，成功264件，调解成功率79.8%。

为进一步扩大旧改人民调解工作成效，树立品牌和典型，发挥引领作用，区司法局召集退休法官、退休干部、劳动模范等加入到旧改人民调解队伍中来，专门成立“罗奇梅工作室”。在人民调解员罗奇梅同志的带领下，大胆探索，积极总结，积累了一套“三坚持、三掌握”的工作经验：一是坚持政策导向，掌握调解原则。调解纠纷前，工作室都会与经办人员沟通，做到对该户基本情况、动迁安置情况心中有底，坚持“不做大蛋糕，只分好蛋糕”。二是坚持依法调解，掌握人情分寸。作为退休法官的罗奇梅法律功底扎实，工作室在她的带领下，总能平衡“法理”和“人情”之间的关系，让各方心服口服。三是坚持主动出击，工作室与旧改指挥部、征收事务所密切沟通，做好调解签约的无缝衔接，找准介入的最佳时机主动出击，开展政策宣传、法律咨询和人民调解工作，为百姓顺利签约打下了坚实基础。截至2014年底，工作室共接待咨询3662批次，9338人次，调解纠纷1141件，成功773件，调解成功率67.8%。

二、健全机制助推旧改人民调解工作

一是完善协同机制，形成旧改矛盾协同化解格局。确保旧改所在街道、涉及部门、征收事务所和第三方统一步调、统一口径、统一管理，协同开展各项工作，形成有效的合力，“一条龙”解决房屋征收全过程遇到的各类纠纷。实现程序简便经济、方法灵活多样，结果合法合理，更好地定分止争。二是完善矛盾预防机制，形成联防联动格局。借力专业律师进行风险评估，为政策制定和执行提供合理性建议，增强预防矛盾特别是群体性矛盾发生的预见性，减少乃至杜绝产生新的历史遗留问题。三是完善矛盾排查机制，形成信息共享的工作格局。形成旧改指挥部、征收事务所、街道、为民法律服务团和司法所五位一体的信息沟通网络。四是完善第三方参与机制，形成矛盾化解良性互动格局。努力引导旧改基地家庭内部矛盾的调处全部由第三方平台来操作，旧改实施单位共同参与，同时，突出做好缓解工作，进入行政裁决和司法审查程序的也能调尽调。

三、成立法律服务团提高旧改人民调解工作成效

完善由优秀人民调解员、专业律师等共同组成的旧区改造为民法律服务团，实行以人民调解为主，法律咨询和其他法律服务配套的组团式、一站式法律服务，做好接待、宣传、咨询、听证、法规政策解读和参与化解动迁历史遗留矛盾等工作，积极配合旧改指挥部和征收事务所的拔点和签约推进。制定《虹口区旧区改造基地为民法律服务团工作细则》，根据旧改基地的实际情况，进一步完善人民调解的工作制度，规范人民调解员的工作程序。为民法律服务团帮助被征收家庭厘清各种法律关系，扫除一些征收前的障碍，取得积极成效。