徐汇区司法局以提升“三种意识”为抓手加强律师队伍培养和管理

目前，徐汇区共有律师事务所154家，执业律师2276人。为进一步完善律师队伍建设，推动律师更好地服务经济社会发展，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益，徐汇区司法局以培育全区律师的社会责任意识、诚信执业意识和务实进取意识为重点，有力促进了全区律师队伍水平的整体提升和律师行业健康发展。

一、引导律师积极参与法治建设，提升社会责任意识

一是落实政府法律顾问制度，点燃法治政府建设的“助推器”。联合区法制办共同推动区政府出台《关于进一步完善徐汇区政府法律顾问制度的实施办法》，明确律师作为政府兼职法律顾问的重要力量，确保律师在政府制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。此外，积极开展“菜单式服务”，每月向各委办局发送“徐汇区政府法律服务征询单”，并针对不同法律服务需求，指派有业务特长的顾问团律师及时介入。近年来，先后为区财政、区绿化等部门的行政复议、行政诉讼十余起案件提供法律服务。二是发挥律师第三方专业优势，开启社会稳定的“减压阀”。积极引导律师参与化解信访矛盾。创新律师参与信访矛盾化解工作方法，组建“欧阳律师信访调解代理工作室”，常年为信访人提供法律咨询、信访代理等服务。2015年，共接待群众来访212人次，接受群众信访代理及咨询157人次，成功化解疑难信访矛盾案件9起。完善律师参与接待制度，坚持每周四陪同区领导参与信访接待，为领导接待、处理群众信访矛盾提供法律支撑。与此同时，鼓励律师积极参与重大维稳项目。近年来，先后推荐多名律师为群租矛盾化解、铁路上海南站沿线噪音治理、徐汇区南部医疗卫生中心建设等多个重大项目提供法律服务。三是满足群众多元化法律需求，组建群众身边的法律“智囊团”。深入推进“双结对”工作。组织305名律师与305个居委“一对一”的结对服务，实现“双结对”全覆盖，并探索开展居村法律顾问工作。2016年1月至4月，结对律师共为社区提供法律咨询2152人次，法律意见20条，举办法治讲座139次。组织律师参与“满意在徐汇、服务在基层”走访。统筹全区324名律师，分别与1名处级领导干部、1名区党代表、1名区人大代表、1名区政协委员共同组成“联系服务群众工作小组”，每季度开展走访。走访中，律师把服务中心工作、回应群众法律需求、帮助基层化解难题作为首要工作目标，遇到涉法问题及时提供法律咨询，有效防止矛盾激化。

二、强化律师执业规范管理，提升诚信执业意识

一是落实日常监督检查制度，加强事前防范。对部分基础薄弱的律所开展经常性走访检查，发现其在业务活动、内部管理等方面存在“苗头性问题”的，尤其是制度不建立、不落实的，通过开展警示谈话、下发责令限期整改通知书等手段，提醒律师事务所、律师应当注意的事项，并开展后续跟踪，严防类似行为再度发生。二是加强律师行业诚信建设，强化事中监管。积极推进法律服务行业信用体系建设，建立律师和律师事务所执业诚信档案制度，及时记录律师和律师事务所在执业中违反法律法规、执业纪律、职业道德和社会公德等情况，并将档案记录情况作为律师和律师事务所参加各类表彰评比、年度考核的重要依据，以诚信促自律。三是严格开展依法问责，加大事后查处。制定律师和律师事务所执业投诉查处工作流程，规范查处工作环节，对在查处中发现律师或律师事务所有违法行为发生的，坚决给予行政处罚，并每季度将执业投诉受理情况、行政处罚情况通过门户网站进行实名警示通报，提高执法威慑力。近3年，先后对4起律师涉嫌违法执业案件进行立案调查，对2起违法行为实施警告的行政处罚，发布警示通报12篇，执业投诉案件受理量与有责投诉案件数量连续两年下降。

三、加强律师行业队伍建设，提升务实进取意识

一是加强思想政治建设，培育律师执业精神。以多种形式，深入学习贯彻全国和全市律师工作会议精神，特别是孟建柱等领导同志的重要讲话精神，并将有关决策部署转化为推进律师行业发展的坚强动力。充分依托律师党校、彩信党校等培训基地，组织开展律师依法治国教育、“三严三实”、“两学一做”等各类主题教育，不断增强律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。二是创新继续教育体制机制，加大律师人才库建设。坚持举办“区律师人才培训基地”培训班，迄今共举办10期，每期邀请资深法官、律师为全区青年律师授课，共培养350余名律师，30%的培训班学员成长为律所合伙人。建立“诉调对接中心青年律师实践基地”，组织青年律师脱产到区法院诉调对接中心，参加为期半年的诉调对接工作，参与案件化解，促进青年律师为民服务，提高实践技能，已举办11期活动，共66名律师参加。发挥“徐汇律师之家”品牌效应，吸引更多律师积极参与每周活动，研讨法律热点问题、执业经验和技能，提升执业水平。聚焦社会发展需求，分门别类建立律师人才库，推荐13名律师成为2015至2017年区领军人才、拔尖人才和学科带头人，13名律师担任各级党代会代表、人大代表和政协委员，110余名法律服务人才参加区级以上各类先进评比表彰，带动行业队伍能力整体提升。三是探索党建机制创新，提升律师队伍凝聚力。建立党建督导组和党建联络员制度，扩大律师行业党建覆盖面，坚持全区所有律所党组织“应建尽建”。贯彻群团改革工作部署，今年3月率先探索在女律师中成立徐汇区律师界妇女联合会及“律师妇女之家”，以服务发展大局、服务全区女律师、服务区域妇女儿童合法权益为己任，受到全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃等各级领导的充分肯定。