小昆山镇存量土地二次开发成亮点

土地资源紧缺的上海，土地利用问题始终是城镇化推进中的重要问题。松江区小昆山镇通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，盘活土地资源、优化用地结构破题发展。最近举行的如何提高农村集体建设用地利用率座谈会上，该镇做法成为本市探索存量建设土地二次开发的一个亮点，5个村经拆旧、整理后，将净增耕地面积501亩，并由此为该镇“腾挪”出1500多亩建设出让用地指标。

□记者 舒鉴明　　　　　　　　　　

松江区小昆山镇在2008年被列为全国第二批、全市第一批小城镇发展改革试点。至今5年多来，围绕“统筹城乡规划，发展特色经济，提高公共服务能力和深化相关制度改革”小城镇项目试点的要求，经过大量的调研、走访、研讨，在确定的4531.77亩项目区里，实施城乡建设用地以增减挂钩政策为核心的小城镇发展改革试点，其中拆旧区2305.42亩，建新区2226.35亩。通过对该镇永丰村、汤村村、荡湾村、泾德村和大港村等5个村184个零星农民住宅地块实施拆旧搬迁，腾出的土地则进行复垦整理。

根据规划，这项涉及2269户、6770名农民的搬迁计划，将全镇的土地资源经综合整治，对实施搬迁腾出的土地则进行复垦、整理，在建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低的基础上，试点项目区将腾出耕地1769.79亩，在为该镇“腾挪”出1500多亩建设出让用地指标的基础上，还净增耕地面积501亩，也就是说，在原有的规划中，还多出了501亩的建设项目耕地占补平衡指标。小昆山镇党委书记沈惠龙说：“试点项目区里通过拆旧、建新同步，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，再将增加的土地指标平移到城镇化建设中，从而盘活土地资源、优化用地结构。”

小昆山镇的农村居民建筑，大多修建于上世纪80年代，多以单层平房和两层楼房为主，占地面积大。一边是农村建设用地则大量闲置，一边是城镇建设用地指标不足，小昆山镇针对这一市郊乡镇普遍存在问题，以节约集约利用建设用地破题，进一步推动城乡用地科学合理布局，着力打造产业经济集中区、集镇建设示范区、人口转移集聚区、文化旅游发展区和农田设施规模区。如今，新型城镇化在小昆山镇已初露端倪，在全镇中心位置一个包括三期近80万平方米的动迁安置房和约1500亩的土地出让区的“新区”启动建设，一期30多栋12层楼高的动迁安置房已在该镇文翔路上拔地而起。

零星农民住宅地块拆旧搬迁、复垦整理再利用，有利于集体土地基础性建设，拆旧区变耕地便于连片耕种，而集中建设新区，有利于开展基础设施建设并便于管理，能有效提高土地利用率和产出率。小昆山镇实施的小城镇发展改革试点，既是一项综合性的改革，也是一项全新、庞大的工程，涉及土地指标增减挂钩、土地复垦整理、土地权属变更以及农田水利设施完善、农村集体经济组织深化改革、撤村建居的组织体系建设等等诸多方面，其间也面临银行融资、复垦补贴等一系列问题。镇党委书记沈惠龙表示：在上级领导的大力支持下，一定脚踏实地积极稳妥地推进小昆山镇发展改革试点工作，为松江争光。