小区周围小作坊违规排放臭气难忍 为何执法难

　　近日，嘉定区安亭镇路劲国际社区的居民通过看看新闻网客户端向我们投诉，他们居住的小区始终有一股刺鼻的味道，他们高度怀疑是对岸的小企业所为。

　　可是令他们想不通的是，环保部门上门检查了，还对一些企业下达了立即停产的行政处罚单，但问题仍然没有解决。在史上最严新《环保法》、《大气污染防治法》陆续出台的背景下，小企业、小作坊何以持续排污？

　　上周四，记者在居民家中拍摄时正好看到，窗外不远处有一家小作坊的屋顶正冒着白烟。记者马上联系了嘉定区环境监察人员去现场排查。

　　这是一家生产建筑装修材料的小作坊，执法人员在车间里检查时发现，锅炉内正烧着一种高污染的生物质原料，废气不经任何处理就通过烟囱直接向外排放。3名工人则一问三不知。

　　让执法人员感到意外的是，在去年的排摸名单里，并没有这家企业的名字。后经调查，原来这家企业是因宝山区综合整治而被赶出来的，去年11月份刚刚搬来嘉定，没有办理过任何环保审批手续，属于违规生产。

　　随后，环境监察人员又来到附近一家货车车厢改装作坊，去年9月，这处作坊因无证无照，且在未密闭空间里进行喷漆作业，被处以罚款8万元，并立即停产的行政处罚。可至今，不但8万元罚款一分未交，而且生产仍在继续。

　　但让人尴尬的是，一看到执法人员，工作人员就陆续散去，企业负责人也不肯露面。而找不到企业负责人，所谓最快速的行政处罚书，就无从下达了。

　　环境监察人员坦言，对于大中型企业，还可以通过限制银行贷款、税务审批等措施来约束，但对面广量大的无证小作坊，执法的确存在困难。一是，很难在现场找到负责人作为执法主体；第二，就算找到负责人，开出罚单，面对行政处罚，他们也采取回避、漠视的态度。

　　为了找到负责人，环境监察人员来到这些违法小作坊所在的顾家村村委。村委会负责人表示，目前顾家村共有小微企业26家，平时他们对小作坊的违法排污行为，确实存在监管失职。接下来将配合执法人员加强整治。

　　在去年快速拆违中，市法制办负责人曾指出，如果相关当事人不露面，我们可以请一些基层的工作人员，包括村（居）委会，被执法对象相关单位的同志到现场作见证，由见证人在送达文书上签名，这在法律上也视为文书已经送达。

　　同样道理，我们的环境执法人员，也可以运用法律，对这些小企业的逃避采取类似措施。抓小企业的偷排确实有难度，但是不能因为难，而让这些偷排企业有了可乘之机。