“史上最严手机实名制”今日实施，工信部解读电话实名制及电话黑卡治理专项行动进展

今年年初，工业和信息化部联合有关部委组织实施了电话黑卡治理专项行动。近日，媒体关于“9月1日史上最严手机实名制将要实施”的报道也日益增多。为进一步了解电话用户实名登记及电话黑卡治理专项行动进展情况，《中国电子报》记者采访了工业和信息化部网络安全管理局有关负责人。

问：今年以来，工信部联合多部委在全国范围内开展电话黑卡治理专项行动，请问专项行动目前进展如何?取得了哪些成效?

答：从2013年9月1日正式实施电话用户真实身份信息登记工作以来，已接近两个年头，总体来说，在方方面面的共同努力下，电话实名制工作取得了阶段性成果，我国新增电话用户已基本实现实名登记。这一成果的取得，主要得益于三个方面：一是明确的法律要求。全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》明确我国实行电话实名登记制度，我部围绕贯彻落实《决定》，专门制定了《电话用户真实身份信息登记规定》，为实名登记工作顺利开展提供了坚实的法律保障。二是主体作用有效发挥。三家基础电信企业作为市场主体，坚决贯彻法律要求，按照我部统一部署，采取多种举措，深入推进实名登记工作。三是社会各界、广大用户给予充分理解和支持。各主要新闻媒体对实名制工作进行了大量的正面宣传和引导，为实名制工作开展营造了良好的舆论环境和氛围，也得到广大用户的理解和支持。

在肯定成绩的同时，我们在实际工作中也发现，落实实名制依然存在一些突出问题，少数基层电信企业和委托代理渠道管理不严，存在不登记、虚假登记等违法违规现象，以及一些不法分子利用非实名电话卡进行违法犯罪活动的情况。为进一步巩固实名登记工作成果，维护人民群众合法权益和保障国家安全与社会安定，我部联合公安部、工商总局从今年年初开始，在全国范围启动实施为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。这里所说的电话“黑卡”，是指未进行实名登记并被不法分子利用进行实施恐怖活动、传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗等违法犯罪活动的移动电话卡(含无线上网卡)。为做好这次专项治理工作，三部门联合制定下发了工作方案，从强化电话“黑卡”源头防范、加大“黑卡”发现力度、从严处理“黑卡”违法违规行为三个方面，明确了14项具体工作措施。

自专项行动开展以来，电信企业按照专项行动任务要求，积极采取有效措施完善身份证件核验技术手段，规范营销渠道管理，快速关停电话“黑卡”。从目前的情况看，总体上，不登记、虚假登记现象明显减少，全部电话用户实名率稳步提高，全国已完成1000余万老用户补登记工作，电信企业对公安机关通报的2万多个涉及违法犯罪的电话“黑卡”及时进行了关停。可以说，专项行动已经取得了阶段性的成果，“黑卡”产生源头得到了有效遏制。

问：按照专项行动工作安排，9月1日起电信企业要全面为实体营销渠道配备二代身份证识别设备，此项措施的主要目的是什么?目前各电信企业配备进展情况如何?

答：从源头上看，电话“黑卡”产生的主要原因是少数基层电信企业，特别是末梢社会营销渠道对实名制工作认识不到位，在为用户办理入网手续时，存在不要证件、不登记、不核验证件、利用他人身份信息虚假登记等情况。针对这一重点和难点环节，我们经过认真研究，按照管理与技术并重的思路，在专项行动中明确要求电信企业各类实体营销渠道必须配备二代身份证识别设备，在为用户办理入网手续时，使用二代身份证识别设备核验用户身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息，这样就从技术上杜绝了不登记或者利用身份证复印、照片等方式进行虚假登记的违规行为。同时，考虑到各电信企业社会营销渠道数量大，二代身份证识别设备全部部署到位需要一定周期，我们为电信企业预留了9个月的准备时间。据不完全统计，目前电信企业已经累计购置并部署二代身份证识别设备60余万台，自9月1日起，电信企业实体营销渠道在为用户办理入网手续时，将通过二代身份证识别设备自动核验用户身份证件，自动读取用户身份信息。

问：近期，一些电信企业发布公告要求未实名登记的老用户进行补登记，这也是此次专项行动的任务要求吗?

答：我刚才讲了，电话用户实名登记制度是从2013年9月1日起开始全面实施的，也就是说2013年9月1日后入网的用户，必须办理实名登记。而2013年9月1日前入网的用户中，有很大一部分没有进行实名登记。在这方面，我部一直积极鼓励和支持电信企业采取多种方式，引导老用户进行实名补登记，但总体来说进展并不理想。为全面推进未实名老用户补登记工作，专项行动明确提出，电信企业在为未实名老用户办理新业务、更换移动电话卡时应依法要求其进行补登记，并利用话费积分奖励等方式积极主动引导用户进行补登记，确保在今年年底前各电信企业全部用户实名率必须达到90%以上。

为落实专项行动任务要求，目前各电信企业结合各自实际情况，通过发布公告、采取优惠便利措施等方式，积极推动未实名老用户补登记工作。比如我们了解到，中国移动为鼓励和吸引未实名老用户补登记身份信息，对配合电信企业补登记真实身份信息的老用户，赠送一定的上网流量，受到用户欢迎。开展电话“黑卡”治理专项行动，从严落实电话用户实名登记制度，不但是为了落实国家法律要求，也有利于预防、遏制和打击利用未实名电话卡进行通信信息诈骗等各类违法犯罪活动，最终目的是为了保障广大用户的合法权益，希望广大用户能积极支持和配合电信企业做好这项工作。

问：电话黑卡治理专项行动下一步工作将围绕哪些环节开展?

答：随着专项行动的深入和相关工作措施的逐步落实，目前电信企业和各类渠道实名登记的意识明显增强，实体营销渠道不登记、虚假登记等违规现象与专项行动开展之前相比已经明显减少。下一步我们的工作重点主要有两方面，一是加强网络渠道实名制管理。目前网络渠道还存在一定程度的违法违规现象，除了电信企业自有的网上营业厅实名登记落实较好以外，网络代理渠道以及一些没有获得电信企业授权的网店、网站仍然还存在不登记、虚假登记的现象，已经成为当前滋生电话“黑卡”的主要源头。目前我们正在对此进行梳理和研究，下一步将研究提出加强对网络营销渠道实名登记规范管理的具体措施，加强网络营销渠道实名登记管理。二是建立电话实名制长效工作机制。电话实名制工作是一项持续性的长期工作，是国家网络与信息安全的基础性工作，需要坚持不懈地抓下去。目前实名制和黑卡治理取得了一定的成效，下一步我们将从监督检查、违规处罚、宣传引导、黑卡关停等方面持续加大工作力度，形成长期有效的工作机制。

问：实施实名制和开展电话黑卡治理专项行动，有利于保障用户权益，但一些用户还是担心电信企业能否妥善保管用户的个人信息，在这方面，工信部和电信企业采取了哪些措施?

答：在实施电话用户实名登记工作中，工信部一直高度重视用户个人信息保护工作，主要从四方面督促电信企业扎实做好用户信息保护工作。一是按照用户信息保护与实名登记并重的思路，坚持保护与登记工作“同规定、同部署、同要求”，在出台《电话用户真实身份信息登记规定》的同时，同步出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》，确立了“谁委托，谁管理，谁负责”的用户信息保护原则。二是严格落实电信企业实名制用户信息保护工作主体责任，从严规范管理社会营销渠道。特别是按照“黑卡”专项行动要求，各电信企业对代理网点进行了全面梳理，为授权代理网点配发了统一标识和代理编号，并要求其在显著位置张贴，提升规范化管理水平。三是在信息收集和管理流程设计上，降低信息泄露的风险，要求电信企业和各类营销渠道通过专用移动应用程序和二代身份证设备，自动读取和上传用户身份信息，减少人为操作环节，在末梢渠道不留存身份信息，最大程度避免出现信息泄露的情况。四是加强监督检查和行政处罚，以用户信息保护为重点，组织开展专项检查，一旦发现有用户信息泄露的情况，将会依法进行处罚，对构成犯罪的，将及时移交至公安机关，依法追究刑事责任。

用户信息保护工作涉及全国数亿电话用户，做好这项工作任重道远，我们深感责任重大，下一步，我们将本着对用户负责的态度，切实从严加强管理。在此，我们也提醒广大用户要提高自我保护意识，选择在电信企业自营店或取得电信企业授权的正规代理网点实名购买电话卡，避免在非正规渠道留存身份信息，造成身份信息泄露。