宝山罗泾镇完成村级企业管理权移交 村民收入增加

　　据宝山区消息：不久前刚刚进入第二批全国特色小镇公示名单的宝山区罗泾镇，正越来越多地为人所知。

　　这个位于上海北大门的小镇，目前打出的口号是“全力打造长江口的绿色小镇”。绿色生态宜居，是罗泾镇最大的特色。镇域内水资源、基本农田等各类保护区面积占全镇面积近50%，森林覆盖率达到15.7%，粮食产量占宝山全区75%以上。该镇正在实施生态休闲农业与港口服务业双轮驱动战略。

　　不过，让不少人没想到的是：今年上半年，在淘汰关闭267家违规违建企业之后，罗泾镇经济不降反升，区级财政收入同比增长26.9%，增幅位列宝山区各镇第一，超过该镇2012年全年财政收入完成数。

　　其背后的深层原因，要从去年6月，罗泾镇在宝山第一个尝试实施的“村经委托镇管”说起。

　　具体说来，就是按照“经济职能剥离、管理权移交、所有权不变、收益权归村、工作经费保障”的原则，由镇明确专门机构对村级资产进行委托管理，相关机构承担村级资产运营、经营收益、企业监管、招商引资等经济管理职能，各村则全力投入到“公共服务、公共管理、公共安全和党的建设”工作。

　　罗泾镇党委书记顾军说起当时的情景依然历历在目：“只用两个月的时间，我们就完成了村级企业管理权移交工作，当时承受的压力还是相当大的。因为这意味着，村干部原先始终在手的经济权没有了……”

　　之前的思想工作当然没有少做。毕竟，很多村干部想不通：“如果连一点经济权都没有，管不了土地和厂房的出租使用，那还叫什么村干部？”

　　但另一方面，罗泾镇各村经济实力相对较弱，企业管理水平也较低，以往各村的村级企业不仅“五违”情况多，安全生产情况也不容乐观，安全事故出过好几个，一些村干部对此胆战心惊。

　　通过镇领导的反复解释，村干部们渐渐明白了“村经委托镇管”的好处：今后引进企业的好坏由镇里专业的公司来帮助把关，村里只管做好安全、稳定以及配套服务等工作。其实风险小了很多，同时土地、厂房和仓库等资源的所有权、收益权还是归村里。

　　经过梳理，各村原有的厂房、仓库面积足有30万平方米，企业共计370家，其中落地企业有201家。这次结合水资源保护区的环保规定以及“五违四必”整治，罗泾镇各村今年上半年共淘汰关闭违规落地企业94家、整顿规范企业79家、完善备案企业6家。

　　但一些村干部提也出来：村企业整顿了，各村由此产生的租金损失怎么办？各村百姓的收益怎么办？

　　对此，镇里通过统筹减量化基金等办法给予各村3年的租金补贴。一些经济基础薄弱的村，还获得了区、镇两级的村级组织基本运作经费补贴。

　　与此同时，罗泾镇坚守“绿色小镇”的发展理念，对新进企业实行严格的把关制度。

　　记者在一份《罗泾镇落地企业准入负面行业清单》上看到，不仅国家、市明确的限制类、淘汰类生产企业，高耗能、低附加值企业等赫然在列，对于生产加工行业，还专门列出了自己的具体清单，比如木材、木器加工企业、普通砖瓦生产企业、废旧物资回收企业等。 去年罗泾镇新成立了鑫村投资管理有限公司，21个村各占股4.5%，由镇专业公司负责对外投资发展。在为各村筛选优质企业的同时，还在镇政府的支持下进行资产运作，参股到一些效益好的企业中去，投资参建一些效益较好的都市型厂房及商业项目等。

　　同时，进一步规范各村与企业签订的租赁合同：统一租金标准，在5%上下浮动，统一管理要求，统一租赁时间，原则上是一年，经过批准是三年……截至目前，已新引进了上海迈道汽车配件有限公司等多家环境友好、效益高的企业。

　　事实证明，由于环境好了，引进的优质企业多了，仅去年一年，罗泾各村的租金总数增长1200万元，村民们的收入不减反增。为此，失去经济权的村干部们也开始纷纷说好。

　　肖泾村村主任樊旭峰告诉记者：“村干部不是万能的，以前招商选企业，我们的专业知识不多，压力也很大，生怕选了不好的企业进来会影响环境和安全。现在这样我们的压力小多了，关键是每年村民收入都有提高，这是实实在在的。”