宝山区创新管理专治踢皮球:少说理由多拿办法
■本报记者 周楠
市民将问题反映给职能部门后，最怕得到什么样的反馈？答案恐怕是：“踢皮球”。不过，这个问题在宝山区逐步得以解决。
先看一个案例。有市民打12345反映月浦镇富锦路（蕰川路—德都路）的绿化带里有人种蔬菜，希望整治恢复原貌。“这里恰好属于两镇交界地带，绿化带种菜的处置，又涉及城管、绿化市容、环卫等多个条线。放在以往，最容易‘踢皮球’。”现在根据区里相关规定，宝山区网格化中心有权根据“职能就近、管辖有利”的原则，直接将问题交给一个相关单位牵头办理。菜地被指定由邻近的街镇处理，问题很快得到解决。
解决“踢皮球”问题，宝山的思路就是：创新制度化管理，理顺条块化机制，最终指向“居民满意度提升”。正如宝山区委书记汪泓所言，“创新社会治理、加强基层建设，人是决定因素。通过精细化的制度设计，理顺了条块关系，才能提高干部的服务能力，眼睛向下解决具体问题，真正提高群众的获得感。”
用“施工路线图”确权
赋权，首先要确权。从去年下半年开始，宝山区经过多轮梳理，列出“三张清单一张图”。包括街道行政权力清单、街道事权清单、街道服务清单，一张“职责对应示意图”，打通街道与区职能部门“共转”经络，形成区职能部门—街道内设机构—街道服务中心的完整机构体系和服务网络。
记者注意到，街道行政权力清单47项明确的是街道的法定权力；街道事权清单将376项街道事权与48家区级机关进行对应，明确每项职责的条线主管部门；街道服务清单415项分别对应23个区职能部门。一张“职责对应示意图”，将全区59个区职能部门与街道8个内设机构，按照权责分工形成明确定位和分工。
“‘三张清单一张图’ 也被我们笑称为‘施工路线图’，它让各项事务有了责任主体。”一名街道工作人员说，以前职能部门把工作压到街道，将街道办事处当作政府的“腿”，任务都可以让街道去“跑”。现在通过确权，大家的职责摆在明面上，谁干了什么、谁没做事，看得清清楚楚。
在确权基础上，宝山今年2月又推出《宝山区职能部门职责下沉实施办法》，“法无授权不可为、法定职责必须为”，今后职能部门不能直接下派任务，所有下派事项须经区政府或其授权的相关部门把关审核。
少说理由，多拿办法
在宝山区政府会议室，记者看到墙上贴着一张表格。这张表格里，将当月各委办、街镇对12345热线工单办理的情况统统列出来排名。
各职能部门和街镇干部每月来区里开会，都会对着表格拍照。“区领导要求我们‘少说理由，多拿办法’，做好‘线上处理，线下处置’，以实际解决率提高市民感受度。大家一点不敢怠慢。”吴淞街道相关负责人说。
“对于宝山这样面积大、外来人口多、社会治理情况复杂的地区，通过精细化的网格管理，效用十分明显。”宝山区网格化管理中心副主任许文彬介绍。
就说“五违”整治。3月，吴淞街道网格中心接到12345热线工单，有居民反映永清新村24号有违法搭建现象，立即将工单派遣给吴淞城管中队，城管核查情况后，会同综合执法队、居委、物业、社区民警等现场执法，最终说服当事人拆除违建。之后，居委工作站网格监督员在巡查中，发现该户又在恢复原有违建，立即上报街道网格化中心，城管中队再次拆除，彻底断了当事人侥幸心理。同时，街道网格化中心启动倒查机制，了解居委是否对居民反映的违法搭建行为提前上报发现，如果没有提前发现，月评考核扣分，并通过社区管理简报予以通报。
对于疑难问题，按照“职能就近、管辖有利”原则，区网格中心将任务派给谁，谁就得负责解决。
如果接单部门认为不属于自己办理范围需要退单，得经过主管领导签字审核，如果该工单再次被派到这个部门，则不允许出现退单。
加大“以下考上”力度
通过区级行政机关、事业单位“瘦身”，宝山区已有716名编制充实到基层。其中，区城管执法局90%的参公编制，下放到各街镇。
重心下移之后，权力如何下放？今年以来，宝山区15位职能部门派出机构负责人的任免，全部经过了所属街镇的书面同意。
宝山正逐步加大“以下考上”的力度，通过考核倒逼条线部门建立“对下服务”的工作机制。在今年宝山区级机关考核体系中，聚焦区委、区政府重点工作，将考核分值从16分提高到30分，强化条线部门的执行力，考核其对块的服务水平。对于区属职能部门派出机构考核，则结合“12345”热线事项、网格中心派单回应，以及街镇领导班子、居村书记、群众评价等予以综合评价。且派出机构年终考核结果优秀率达不到50%的，该职能部门不能评优。
另一个利器是“条块连责”的规定：对纳入政府系统运行目标管理的重点任务，街镇到期完不成既定目标任务，相关责任部门也不得评优。其中，城市网格化综合管理已成重要抓手，被纳入考核指标体系，提高今年的考核权重。并特别设置了加分项目，鼓励职能部门跨前一步、主动担当，牵头协调解决职责不清的疑难工单。
大场镇大华公园里的噪音问题曾多次遭到居民投诉，多方无法解决。“区绿化市容局主动牵头，请镇政府相关人员、公园第三方管理机构等一起协调，最终与广场舞大妈达成共识，不得自带音响，而是去公园管理处统一租用，有效解决了噪音问题，为此，区绿化市容局得到考核加分。”区网格化中心相关负责人说。