上海需要什么样的街道？——专家建言面向安全、绿色、活力、智慧的《上海市街道空间设计导则》

　　为贯彻中央城市工作会议“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实上海2040总规 “繁荣创新、健康生态、幸福人文”的城市发展目标，上海市规划系统，以街道空间环境品质与功能提升为切入点，于去年开始着手编制《上海市街道空间设计导则》（下简称《街道设计导则》）。这是上海市第一本具有普适性意义的街道设计导引，编制完成后，将指导上海市下一阶段的城市更新、新建地区的街道建设及管理工作，对优化居民出行结构、激发公共空间活力、塑造健康的城市精神产生积极而深远影响。

　　街道，是与城市居民关系最为密切的公共活动场所，也是城市历史记忆和文化的空间载体。目前，《街道设计导则》已完成初步成果。2016年1月28日，上海市规划和国土资源管理局召开了专家意见征询会，会议邀请了同济大学建筑城规学院潘海啸教授、徐磊青教授、交通运输学院王雪松教授、上海交通大学农业与生物学院车生泉教授、上海市计算机软件开发中心张绍华副主任几位专家，从交通规划、交通安全、建筑空间、绿色生态和智慧城市等不同角度，对设计导则提出了意见和建议。

图：南京西路街景

　 　倡导“以人为本”的街道建设

　　《街道设计导则》在研究国内外理论、同类设计导则以及实践案例的基础上，提出 “坚持‘以人为本’，将城市街道塑造成为安全、绿色、活力、智慧的高品质公共空间”的基本理念，倡导强调交通功能的“道路”向注重各种城市活动的“街道”转型，并形成“安全、绿色、活力、智慧”四大设计导向。

　　在四大导向的总体框架下，按照“导向-目标-导引-措施”四个层次展开，每个导向之下形成若干目标，每个目标之下再形成若干导引，每条导引通过具体措施及案例进行说明，形成图文并茂的引导手册。

　　 塑造共同价值观，体现导则的引领性和前瞻性

图：导则的引导对象包括道路设施以及以沿街建筑为主的空间界面

图：面向读者与实施阶段

　　参会的专家一致认为当前进行《街道设计导则》的编制十分必要。导则应该具有引领性和前瞻性。导则应当面向与街道空间环境建设、管理相关的规划师、建筑师、景观设计师，规划、市政、交警、绿容等相关政府部门的管理人员，以及作为街道使用者的普通市民，通过价值观重塑，使全社会共同认识到以人为本街道建设的重要性，反思当前道路建设中的工程化倾向。

　　潘海啸教授建议，导则的具体内容可以在今后的实践过程中逐步修订完善，保持可发展性；应当考虑各类人群的使用需求，为老人、残疾人、推婴儿车的父母等人群提供方便。王雪松教授指出要将人的需求放在首位，明确交通主体的优先级，将与道路相关的所有管理部门纳入导则的读者对象，规划、设计、建设和管理都要明确纳入适用阶段。车生泉教授提出，将道路的绿化、休闲功能做好，具有社会公平的意义。

图：街道上的各类使用人群

　　此外，参会专家还对初步成果中的具体条文提出了许多诚恳、细致的建议。希望导则内容能够贴近读者，增加对于非专业人士的可读性；对不同地区、不同道路类型因地制宜，提出有针对性的设计导引。

图：淮海中路街景

　　 回归公共空间属性，复兴街道生活

　　从专家不同维度的思考中看到，要激发街道活力、复兴街道生活，必须改变一味追求交通效率的做法，正视街道在城市中的多重功能属性。

　　潘海啸教授发言时谈到，上海是中国最具有城市性的城市，而街道生活是城市性的首要特征；在由点、线、面共同构成的城市中，不能只强调点与点之间的联系效率，而忽略了面的价值，要根据道路两侧的用地功能，重新定义道路的分类方式。徐磊青教授认为街道应当容纳公共生活，街道两侧的功能活动不是一成不变的，街道空间在使用上要具有弹性。王雪松教授结合自己的研究成果提到，郊区尤其是郊区新城的道路设计中，过分强调过境交通功能，忽视了道路要为居民的生活服务。车生泉教授从绿色方面指出街道不仅是休憩空间、交通空间，也是生态的廊道。张绍华教授则从智慧方面谈到街道是数据收集、信息发布的重要载体。

图：容纳多样活动的大学路街道

　　 创新管理机制，形成有效的实施策略

　　街道多条线、多层级管理的现状，给街道设计导则的实施带来了一定难度，潘海啸、车生泉等专家认为要创新城市街道的建设管理机制，使社会各界积极主动地参与到《街道设计导则》的推动实施中来。

　　具体工作中，一是要协调规划、绿容、市政、交通等各个管理部门的工作，整合街道的各项功能设施，形成一体化的街道设计；二是对于按照《街道设计导则》要求，高标准、高品质建设的地区，要给出相应的奖励办法，发挥良性示范作用；三是大力开展导则的公众宣传工作，鼓励市民通过社区更新等途径参与街道的空间环境品质提升。

图：圆明园路更新改造