“全面二孩”尚待修法　国家卫计委:取消二孩审批

　　党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面二孩何时实施？如何实施？针对社会关心的问题，国家卫生计生委副主任王培安接受了记者采访。

　　 今后自愿生育一个孩子不再享奖励

　　王培安说，计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。实行全面二孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。

　　同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面二孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。

　　就全面二孩政策何时开始实施，王培安表示，根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

　　王培安说，按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

　　实施全面二孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待？

　　王培安说，实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。特别需要指出的是，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

　　 医疗教育等压力完全可应对

　　王培安说，现阶段，全国符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面二孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

　　实施全面二孩政策，对我国资源环境会带来什么影响？对我国经济社会发展有什么影响？王培安说，我国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间。据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面二孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。

　　实施全面二孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15岁—59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。

　　单独二孩政策一年多，实施效果如何？王培安说，到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。单独二孩政策实施以后，生育水平变动符合预期。