文汇报｜侯定凯：学习型社会也有自己的评估指数
终身学习、学习型社会，这似乎已是一个快被说烂的概念。目前全世界有1000多个已经成为或正在建设的学习型城市。对于这些各地的终身教育体系，华东师范大学上海终身教育研究院进行了完整的研究。看看他们的做法，也许会对我们建设学习型城市有所启发。
据统计，从2008年起世界城市人口就已经超过世界总人口的半数，预计到2030年这一比例将超过60%，但是几乎所有的城市人口增长都来自发展中国家。城市的管理部门面临着社会包容、新技术、知识经济、多元文化和环境可持续性的问题，而建设学习型城市，鼓励市民学习新技术和新知识，成为许多城市的创新战略。智慧城市、可持续城市、教育城市、能源城市、未来城市、文化城市、健康城市、绿色/生态城市等，这些概念近年来纷纷被提出。
不同国际组织和学者对学习型社会（城市）给出的概念界定不尽相同，但它们对学习型社会（城市）的价值认识是基本一致的。OECD（1999）认为，为，学习型社会（城市）认同学习在社会繁荣、社会稳定和个人自我完善中的关键作用；能动员各种人力、物力、财力创造性地挖掘全体公民的个人潜力。
联合国教科文组织（UNESCO）终身学习研究所（2013）认为，学习型城市能有效地动员各领域的资源，能推动从基础教育到高等教育各级教育的包容性学习；重新激发家庭和社区学习；开展工作场所的学习；广泛使用现代学习技术；提升学习质量；在生涯的各个阶段培育学习文化。这些举措将增强个人能力和社会凝聚力，带动经济和文化繁荣、社会可持续发展。这些正成为国际社会认可的学习型城市建设水平的评价指标。
各国和地区建设学习型社会的战略与政策
欧盟：通过近70亿欧元的预算，欧盟推行了一系列“2007－2013终身学习项目”。其中，在基础教育方面，至少有300万中小学生参加各类合作教育项目；在高等教育方面，有300万大学生参与校际、国际流动项目；在职业教育方面，每年将帮助安置8万就业岗位。欧盟终身学习项目是对《欧洲2020战略》之“欧洲教育与培训合作战略框架”的回应，后者强调：新的技能和工作议程在很大程度上取决于终身学习政策的贯彻实施，敦促各成员国落实各自的终身学习国家战略。该框架提出2020年应达成的五个战略目标，其中之一是：26～64岁成人参与终身学习的平均比例不低于15%。
英国：1996年，利物浦宣布自己为学习型城市，英国的学习型城市网络也同时建立起来。目前该网络有80多个成员。2011年10月，英国国家商务、创新和技能部正式启动“终身学习账户”项目，预计2012年底将有100万英国人建立终身学习账户，获得更多就业和职业开发的机会。
德国：2001年，德国提出《学习型地区：为建立网络提供支持》的国家计划，该计划共支持了大约70个地区。2010年，德国联邦教育和研究部用于终身学习的预算达2亿马克，比2009年增长44%，其中用于加强职业培训的经费创历史新高，达到1.93亿马克，比2009年增长71%。这些资金将主要用来为七年级以上学生提供职业辅导，加强行业企业的职业培训中心建设等。
加拿大：2003年，加拿大维多利亚市提出，到2020年建成“一流的学习型社区”，温哥华、爱德蒙顿等城市也提出了类似的计划。2008年，加拿大推出《学习加拿大2020》（LearnCanada 2020），旨在为全体加拿大人提供高质量的终身学习机会。具体包括四个部分：早期儿童学习及开发、小学到高中教育、中学后教育以及成人学习与技能开发。
韩国：在1999年《终身教育法》指引下，到2012年，韩国有80个地方政府提出建立“学习型城市”的目标。韩国政府于2008年成立了国家终身教育开发院，主要从事终身教育政策研究、制定终身教育国家规划、开发终身教育项目、培训终身教育专职人员、支持地方终身教育机构、运行终身教育信息系统、管理学分银行及自学学分学位认证、运作终身学习账户制度等。在经费支持方面，2010年，韩国将总计19.69亿美金的公共经费投向成人的终身学习，这些投入来自于7个国家部委，其中就业与劳工部占54.5%，教育科技部占14.8%。教育科技部掌管的教育经费中用于终身教育的比例呈逐年上升趋势，由2009年的1.3%升至2011年的1.6%。
目前，各国对不同形式终身学习的认证也日益制度化，如欧洲国家的“欧洲资质认定框架”、英国的“终身学习账户”、马来西亚的“认证中心和学分银行制度”、韩国的“学分银行制度和终身学习账户”等。
学习型社会的评估指标体系
近年来，一些国家和地区在推行一系列终身学习和学习型社会建设政策的同时，也加强了对终身教育政策、战略的产出及其效益的评估。
加拿大综合学习指数
为加强对终身学习产出和效益进行评估，2006年加拿大设计了综合学习指数作为衡量本国终身学习进展的重要工具。通过对本国城市居民的学习情况进行年度测评，全面评估终身学习在社会生活各个方面给个人、社区及国家带来的收益。
欧洲终身学习指数
2008年，欧盟借鉴了加拿大的“综合学习指数”，并加以改进形成了欧洲终身学习指数（European Lifelong Learning Index,ELLI）。为了使终身学习的概念更加容易理解和更加透明化，欧盟于2010年用17项指标首次对23个成员国进行了测评和比较。发现高表现组国家有：丹麦、瑞典、荷兰、芬兰；中偏上表现组：立陶宛、比利时、英国、奥地利、法国、德国、斯洛文尼亚、西班牙；中偏下表现组包括：捷克、爱沙尼亚、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、拉脱维亚、波兰；低表现组包括：匈牙利、希腊、保加利亚、罗马尼亚。
国际经合组织“成人职业能力国际评估”
国际经合组织（OECD）于2011年至2012年，对24个国家和地区的16.6万、年龄在16至65周岁的成人进行了“成人职业能力国际评估”(PIACC)。评估指标主要包括：语言能力、数学能力和高科技工作环境下解决问题的能力。
联合国教科文组织“全球学习型城市指标”
2012年底，联合国教科文组织(UNESCO)提出“全民终身学习是我们城市未来”的口号，并推出了“全球学习型城市评价指标”的框架。
（作者为华东师大终身教育研究院教授）
来源｜ 文汇报 编辑｜ 戴勇