委员热议改革与社会治理 讨论市政府工作报告

　　"上海发展不仅要设定短期计划，更应关注长期目标。"钟祥财委员提到，要处理好第二产业与第三产业的关系。从欧洲国家在危机中的表现来看，避震能力强的国家如德国，对于实体经济和虚拟经济关系处理得当，政府按照经济规律办事，同时对于虚拟经济实施有效管控，值得借鉴。

　　自贸区开展新试点的话题在会场中引起热议。"自贸区改革创新应进一步提高透明度。"蒋颖委员说，目前自贸区的改革重点在准入方面，对经济活动全过程管控和服务还鲜有政策措施。金融创新的成功案例也只在极少数的企业中，还未形成规模化、常态化，需要加强信息的透明度。王烈委员建议，自贸区建设中要大胆运用国际通行规则，除了负面清单管理，还可借鉴美国的安全审查制度，严格守住后端的国家安全审查关口。

　　国资国企改革也是委员们的关注重点。封亚培委员说，需要细化并尽快出台上海国资国企改革"20条"的相应配套政策，解决国资委如何管理与引导战略投资行为、考核指标体系设置等问题。陈瞞委员建议，政府首先要明确国资分类，解决譬如"出租车企业究竟属于功能类还是竞争类企业"等问题，有了明确定位，才好明确混合所有制经济的混合比例。许佩琴委员则由混合所有制经济联想到"反腐"新课题:混合所有制企业中如何区分国家工作人员，这方面的制度、规定和措施要跟进。

　　委员们认为，应该把改革贯穿于下半年工作的全程，特别是在改革中要敢于打破一些固化的利益。其中关键是政府职能转变，建立健全行政权力清单，是一项有益探索。委员们表示，行政审批的放权应以审批部门是否对审批结果负责来衡量。

　　近日发生的"福喜"事件也成为委员热议话题。"福喜事件虽是企业自身行为，但上海形象受到了影响。"石宝珍委员说，现在各区县都在开展"四合一"改革，要进一步提高食品安全监管体系网络的紧密度，构筑起食品安全防线。臧志军委员建议人大展开调查，政协组织民主监督，帮助政府做好食品安全监管工作。尹京苑委员提出建立一套食品安全奖惩机制，重奖举报人并保障其人身安全。

　　对于社会治理问题，沈维藩委员提出，治理城市顽疾要从体制机制上下功夫，弥补法律漏洞，加强区域协同执法监管。也有委员提出，整治顽症需要从解决居民实际困难入手，比如整治"黑车"，要运用现代信息手段使叫车更方便，公交系统要解决好"最后一公里"问题。"要把社会建设与经济建设放到同等重要的位置。"李友梅委员说，社会建设缺乏良好的顶层设计，社会管理就会运行不畅，社会风险防范就会非常脆弱。公民社会的细胞和纽带是社会组织，要加强对社会组织的培育和引导，使他们的发展更加符合社会建设的需要，更好地促进社会主义市场经济的发展。

　　副主席周太彤、李良园、周汉民、蔡威、姜、方惠萍、张恩迪参加分组讨论。