[联合时报]民建上海交通大学委员会：全力支持和服务中小企业发展

　　根据上海市统计局5月底最新发布的《4月份本市经济运行简况》报告， 本市经济运行基本稳定。但深入分析各项具体数据之后，我们认为，有几个方面情况值得高度关注。

　　固定资产投资增幅回落。1-4月，全市固定资产投资总额为1440.48亿元，比去年同期增长4.1%，增幅比一季度回落2.4个百分点。从投资主体看，非国有经济投资动力偏弱。1-4月，非国有经济投资1003.6亿元，增长0.6%，而国有经济投资436.87亿元，增长13.4%。

　　财政支出增幅有所放缓。1-4月，全市地方财政支出1277.31亿元，比去年同期增长12.4%，增幅比一季度回落5个百分点。其中，4月份地方财政支出330.8亿元，比去年同月增长0.2%。再从本市财政收支分类情况表仔细看，1-4月，全市地方财政支出于教育133.4亿元，比去年同期降低9.3%，其中，4月份教育支出35.12亿元，比去年同月大幅度降低37.6%。

　　另据上海市统计局5月初发布的对全市1047家企业的2014年一季度用工调查显示，有三个需要关注的问题：（1）工业企业招聘人员60%以上集中在高中、中专、技校、大专或本科，学历层次偏低。（2）薪酬福利问题是造成企业招工难的主要原因。（3）私营企业从业人员降幅最大，势必加重全市的就业压力。

　　进入2014年,从生产总值、注册资本、投资、进出口额、社会消费零售总额、从业人员六个方面考查，上海民营经济的比重都已经超过国有经济。

　　如何在新形势下，围绕进一步深化综合改革、简政放权、调动各方面的积极因素，合理安排有限财政资金支持和服务以民营经济为代表的广大中小企业发展？结合我们联合课题组前期开展的上海民营经济发展环境和人才队伍建设调查问卷反馈情况初步分析,提出以下六点建议：

　　优化民营经济发展市场准入环境。允许各类民营资本投资兴办教育培训、医疗卫生、城乡社区事务、养老保障服务。放开竞争性行业股权比例限制，鼓励有实力民营企业参与上海新一轮国资国企混合所有制改革。

　　开展公益性培训教育工作，引导职业技术人才队伍健康成长。改变传统中小企业只使用和提拔熟练员工的经济做法，把各类岗前培训、转岗培训、在职深造、周末补习等统一纳入上海市公益性培训教育工程，由政府每年公开招标选聘各高等院校和专业培训机构，购买相关培训服务。

　　产学研合作协同创新，帮助广大中小企业技术改造、转型升级。把评定高新技术企业称号和考查产学研合作成果长期结合起来；把高等院校教师技术职称升级要求和服务实体经济发展实践紧密联系起来。合理评估知识产权转让价格，允许技术、知识、管理要素资本化试点，探索期权分红机制。

　　鼓励企业走出去，积极开拓国际市场。发挥各类投资促进中心和政府驻外机构的信息纽带作用，引导中小企业积极开展境外实业投资和海外营销。每年由政府赞助有关机构、商会和行业协会组织各行业代表性企业，参加各类商品展览会、技术交流会、产业研讨会、跨国收购兼并活动等。

　　地方财政资金的保障机制。根据每年财政收入总额一定比例，设立地方专项支持中小企业发展基金，定期分类转移支付给驻外服务机构、培训教育单位、专家学者、实体企业工会、行业协会等参与服务企业各方，做到取之于民而用之于民，调动社会各方面的积极性和责任性。

　　国家人才服务专项积分奖励。建立各类高层次人才服务实体经济专项积分办法，与科研经费的申请和管理使用权限大小挂钩，奖励各类国际合作向导、院士工作站和企业大学等多种形式的创新和实践。

来源：《联合时报》 2014.07.25 第4版

原文： 全力支持和服务中小企业发展