奖罚并举，治理秸秆焚烧顽疾

本报讯 (记者 陈宗健　) 为有效遏制秸秆焚烧高发势头，优化申城空气质量，本市通过空中巡查建立严格管控机制，加大秸秆焚烧管控力度。据悉，自今年10月25日起，本市首次启用了警航直升机开展秸秆焚烧的飞行巡查以来，已相继在崇明、金山、松江等一些主要水稻种植区发现了上百个焚烧点。这一巡查数据表明，治理上海秸秆焚烧现象已到了刻不容缓的程度。市环保局和市公安局日前为此专门签署合作协议，确定未来“三秋”和“三夏”秸秆焚烧高发期，本市都将开展全覆盖的空中巡查，以推动落实市、区、镇、村四级秸秆焚烧行政责任体系的建设，促使各区县乡镇对秸秆焚烧的严格管控。

在加强空中巡查的同时，以奖代补各项政策将进一步细化。以奉贤区为例，区发改委、区农委、区财政局与区环保局四部门今年联合修订并下发了秸秆综合利用扶持新政通知，即规定凡收购本区秸秆、并实施秸秆综合利用的单位，将按实际秸秆综合利用量，给予200元/吨的资金补贴；对实施秸秆机械化还田的本区农机户、农机服务组织及相关农业企业，将给予45元/亩的资金补贴；对在秸秆机械化还田基础上，按计划开展冬季深耕的本区户籍的粮食家庭农场（种粮大户）、粮食合作社、粮食规模经营组织及相关农业企业，将按照每亩50元的标准给予财政补贴。其中，市财政补贴14元/亩，区财政补贴36元/亩；而对购置秸秆机械化还田机具的对象则将给予定额补贴，具体参照《上海市农委关于印发〈上海市农业机械购置补贴管理暂行办法〉的通知》（沪农委[2011]409号）执行。

扶持新政同时还规定，对于虚报还田面积或发现有秸秆露天焚烧情况的，且相应镇、社区（开发区）未予以核减或及时制止不听劝告的，一方面将在全区进行通报，另一方面将取消该农户当季作物所有的现金补贴。也就是说，一旦秸秆焚烧被查实，补贴即刻被取消。同时，根据秸秆露天焚烧着火点次数，相应扣减该镇、社区（开发区）的当季作物秸秆还田的市区两级补贴资金比例。此举旨在进一步引导与鼓励农户和企业推进秸秆综合利用，杜绝秸秆焚烧现象的出现与蔓延。

据奉贤区奉城镇农业服务中心负责人介绍，奉城镇是目前奉贤区的第一农业大镇，全镇享有政策补贴的农户约有8000多户，水稻种植面积约有25000余亩，其中一半稻田实行秸秆还田，一半为综合利用农田，实施秸秆回收。截至目前，全镇今年还未发生一起秸秆焚烧事件。许多农户因对秸秆捡拾打捆机的上门服务均表现出浓厚兴趣。奉城镇农业服务中心农技站站长对此还为记者算了一笔账：秸秆综合利用，每吨补贴金额为200元；而一亩稻田，秸秆回收量约为1200斤，即120元。这笔补偿款，农户与秸秆回收企业将各得一半。这样折算下来，较之于秸秆还田的45元补贴金，综合利用的农户，每亩还能多拿到15元的补偿。而且，秸秆还能有专人上门进行回收，不用费自己一点力，所以不少农户都对这一做法反应积极。而秸秆回收企业也有了相对廉价的燃料再生资源，对秸秆回收自然也态度积极。农户秸秆有了去处，回收企业也有了生产资源，如此一来，秸秆焚烧或往河道随意抛扔等现象将有望从源头得到遏制。

根据市农委的有关统计信息显示，与2010年相比，本市秸秆还田和综合利用的比例已由70%提升至89%，有效处置秸秆的功效正在进一步得到显现。