奉贤 加快实施国际化大都市背景下的乡村振兴战略
□奉贤区委农办、区农委主任 陈建平
【目标】
实现“三步走”，
为上海乡村振兴作贡献
郊区是实施乡村振兴战略的主战场。市委书记李强同志4月19日到我们奉贤区调研时指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，着眼大局、立足优势、突出重点，做好乡村振兴这篇大文章。
奉贤乡村振兴，以“奉贤美、奉贤强”为战略目标，依托现代化国际大都市优势，以完善乡村规划体系为引领，以推进都市现代绿色农业为重点，以转变农业农村发展方式为主线，以深化农村改革创新为动力，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，探索在土地等资源紧约束条件下走农业持续发展、农村面貌持续改善、农民收入持续增长的新路，实现更高水平的小康社会，更高水平的城乡融合发展，为上海乡村振兴作出贡献。
4月28日召开的奉贤区实施乡村振兴战略工作会议，为我们明确了奉贤乡村振兴战略目标任务：到2020年，奉贤乡村振兴取得重要进展，初步实现农村布局相对合理、产业融合发展、生态环境整洁、基础设施完善、公共服务健全、农民生活宽裕的目标，走在全市前列。到2035年，农业农村基本实现现代化，努力把奉贤农业农村打造成可持续发展的示范区和先行先试的试验区，乡村全面振兴，走在全国前列。到2050年，实现更高水平农业农村现代化、城乡深度融合、人与自然和谐发展，全面实现“农村美、农业强、农民富”的目标。
【实践】
聚焦
实施轮作休耕，推进畜禽退养和退渔还水，通过保护生态环境推进奉贤乡村振兴
通过轮作休耕、畜禽退养和退渔还水，保护生态环境，推进奉贤乡村振兴。一是实施轮作休耕，培育土壤肥力。我们区率先实施水稻与绿肥茬口轮作，进一步提升农户绿肥种植积极性，培肥地力，提升农户收益。二是推进畜禽退养，减少环境污染。截至2017年12月，全区累计停养拆除畜禽退养养殖户240家；拆除畜禽养殖户208家，累计拆除棚舍建筑面积64万余平方米，折算复耕占地面积2100多亩。三是引导退渔还水，促进生态平衡。2017年度退渔还水总面积为近11500亩，其中还水2700多亩，为全区新增水面积1200亩，还林800多亩，还耕近8000亩。
建设农业要素交易平台，通过规范承包地流转和集体资产交易推进奉贤乡村振兴
承包地私下流转、集体资产内幕交易，不仅容易产生纠纷，也可能滋生腐败。为了规范“三资”交易，提高“三农”效益，助力乡村振兴，我们奉贤区先行先试，建立上海农业要素交易所（以下简称“农交所”）。一是出台政策，引导土地经营权入农交所平台流转。近三年来，完成到期承包地经营权流转交易共2600多宗，涉及面积约25万亩，成交金额约4亿元。该项工作得到了市农委的表扬和农民的认可。二是出台文件，指导集体资产入农交所平台交易。近两年来，依托农交所平台，积极指导集体资产公开交易。截至2017年底，公开入市交易80宗，成交金额818万元，增值收益超过20%，实现了集体资产的保值增值，切实维护了农村集体经济利益。
成立百村公司，对外投资物业，通过壮大集体经济推进奉贤乡村振兴
我们积极探索集体经济壮大模式，先后成立以贫困村为基础的百村公司和以集体资金为基础的对外投资公司，实现了村级经济收入提高和农民收入增长。一是创建百村共育共享大平台，探索农村综合帮扶新道路。我们组织100个经济相对薄弱村共同参股成立上海百村实业有限公司，建立全区经济薄弱村共有共育共享的联合发展平台，探索出一条具有上海特点、奉贤特色的综合帮扶新路子。目前，百村公司拥有资产近10亿元，拥有物业14万余平方米，2014-2017年累计每村分红230万元。二是统筹镇村闲散资金对外投资，实施“走出去”战略壮大集体经济。我区各街镇、社区通过统筹镇村闲散资金等方式，积极抢占城市优质资源，壮大农村集体资产，增加集体经济收入。截至2017年底，全区各街镇、社区均已购买一定数量的物业，共涉及物业近20万平方米，投资总额30多亿元。目前投资物业不仅增值20%以上，收益好的投资镇每年每村平均分配近100万元，村民每年每人平均增加收益近400元。
【探索】
确立“10+9+24+30”
乡村振兴路径
围绕乡村振兴目标任务，我们确立了具有奉贤特色的乡村振兴路径，具体概括为“10+9+24+30”，即以贯彻创新规划理念、创新统筹模式、创新党建引领机制等10大创新为引领；以实施产业工程、增收工程、人才工程等9大工程为抓手；以细化编制乡村规划、完善乡村规划体系、创新乡村振兴考核激励机制等24条意见为目标；以出台《奉贤区乡村振兴规划（2018-2022年）》《奉贤区村庄规划编制意见》《奉贤区关于推进乡村振兴促进农民就业实施意见》等30个政策配套文件为落脚点。
我们希望，以此路径为方向指引，全面实现奉贤乡村振兴战略，走在全市乃至全国前列。
推进之一：促进农民就业，加大生态补偿，通过农民增收三年行动计划增加农民收入
实施乡村振兴战略过程中，一个现实的问题是农民增收难度加大，特别工资性收入增幅缓慢。要增加农民收入，我们必须要拓宽就业渠道，加大转移支付力度，并配套相关政策措施。一是拓宽就业渠道，促进农民就业。研究出台了《关于推进乡村振兴、促进农民就业的实施意见（试行）》。意见明确了为农村劳动力非农就业、涉农创业、技能培训，多种渠道就业等提供各类补贴政策。二是加大生态补偿力度，建立生态补偿机制。研究出台了《奉贤区关于建立生态补偿机制的实施办法（试行）》，明确了以创建国家生态园林城区为目标，以统筹区域协调发展为抓手，创新生态补偿体制机制，加大农业农村生态补偿。三是实施农民增收三年行动计划，促进农民持续增收。调研出台了《奉贤区促进农民增收三年行动计划（2018－2020年）》，明确了农民增收目标：到2020年，全区农村居民人均可支配收入从2017年的近28000元提高至37000多元，年均增长10%以上，净增9000多元，预计达到上海市郊区农村居民中上水平。城乡比由2017年的1.72缩小到2020年的1.67，预计达到上海市郊区城乡比中上水平。
推进之二：统筹集体资金资产，规范集体资金管理，推进农村土地股份制改革壮大集体经济
我区农村集体经济发展不平衡，农村资产资金利用效能不高，集体资金使用存在不当现象。对此，我们通过统筹集体资金资产，规范集体资金使用，推进土地股份制改革，壮大集体经济。一是统筹管理集体资金资产。出台了《奉贤区村级集体资金资产统筹管理试点的实施意见》，强化对村级集体资金资产的分类统筹，切实保障农村集体经济组织及其成员的利益，确保村级集体资产保值增值。二是规范集体资金管理。出台了《奉贤区关于进一步规范农村集体资金管理的实施意见（试行）》，通过规范资金出借、对外投资、土地补偿费等管理，规范资金使用，提高资金使用效能和规范。三是推进土地股份制改革。出台了《奉贤区关于农村土地股份合作制改革的实施意见》，引导农民把依法获得的农村土地承包经营权转化为长期股权，变分散的土地资源为联合的投资股本，采用直接经营、参股经营等方式进行企业化运作，提高集体收益和农民收入。
推进之三：培育农业品牌，发展民宿产业，以推进农村生态建设实现农业产业融合发展
产业振兴是乡村振兴的关键。我们希望通过培育农业品牌，发展民宿产业，推进生态建设来实现奉贤一二三产业融合发展，走农业高质量高效益可持续绿色发展之路。一是培育农业品牌。出台了《关于推进农产品“三品一标”认证及品牌创建的实施意见》，明确了立足奉贤农业农村发展实际，大力培育农业区域品牌，确保我区地产农产品质量安全，切实提高我区农业品牌化、现代化和产业化水平，对获得“三品一标”认证的农产品和农业品牌进行资金的补贴和奖励。二是发展民宿产业。出台《奉贤民宿管理暂行办法》，以美丽乡村、特色小镇建设为抓手，以创新旅游供给、提升乡村旅游品质为目标，在条件成熟的地区开展民宿试点，引导建设一批民宿集聚发展示范点和示范村，努力形成“一家一品、一镇一特”的总体格局。三是推进农村农业生态建设。出台《关于推进农村农业生态建设的政策意见》，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，通过取缔田间窝棚、规范农业大棚建设等手段，加快形成绿色发展方式和生活方式，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。
■实施乡村振兴战略感悟
我个人认为，乡村振兴不仅是一句“口号”，而且是一个“实活”。规划是乡村振兴的施工图，人才是乡村振兴的工程师，资金是乡村振兴的原材料，改革是乡村振兴的好天气，有图、有人、有钱，有氛围，不愁乡村振兴的大厦起不来。
同时，乡村振兴是一项长期任务，不能短跑求速度，更不能一阵风搞运动，要学会长跑，甚至马拉松，需要坚持数年乃至数十年不断努力。
乡村振兴也是一项系统工程，没有最好，只有更好，没有完成时，只有进行时，乡村振兴永远在路上。
乡村振兴更是一项全民工程，要聚焦一切政策、集聚一切资源、凝聚一切力量，才能全面实现奉贤乡村振兴战略，实现奉贤更高水平的农业农村现代化。
