奉贤：一农带“三农”一生连“三生”一产融“三产”

聚焦“农业强、农村美、农民富”，奉贤区委农办、区农委认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以中央一号文件为指南，紧紧围绕上海市整建制创建国家现代农业示范区这条主线，主动适应经济发展新常态，贯彻发展新理念，落实“三农”新定位，激发新动能，在  “奉贤美，奉贤强”战略目标下，锐意进取，开拓创新，补短板、破瓶颈，深入推进农业供给侧结构性改革，探索“三农”工作新举措，开创奉贤“三农”发展新局面。

【专访】

“接二连三”，实现奉贤都市现代绿色农业持续发展

——奉贤区委农办、区农委主任陈建平访谈

记者：“十三五”期间，奉贤区提出了“奉贤美，奉贤强”的战略目标。那么，奉贤“三农”在其中有着怎样的使命和角色担当？

陈建平：“奉贤美，奉贤强”是中国梦的奉贤体现，也就是“奉贤梦”。奉贤美，即人文品质美、生态环境美、城乡协调美、社会和谐美；奉贤强，即持续发展能力强、创新能力强、社会活力强、特色优势强。作为奉贤“三农”，也有其维护奉贤生态环境美的使命和持续壮大奉贤“三农”经济的角色担当。

维护生态环境美，奉贤打好“四大攻坚战”。一是打好退养攻坚战。彻底消除不规范畜禽养殖近250家，其中重污染河道周边近200家。同时试点开展退渔还水。二是打好农业面源污染控制攻坚战。积极推广有机肥、缓释肥、配方肥，减少化肥使用；落实水稻统防面积5万亩，减少农药使用；设立1.3万亩绿色防治示范区，减少农药污染；落实农药包装废弃物回收，减少农药二次污染；宣传作物秸秆禁烧政策，实现麦油秸秆全部还田，减少秸秆污染；加大田间窝棚拆除力度，减少生活污染。三是打好植树造林攻坚战。根据创建国家生态园林城区的要求以及市林业局下达的6500亩造林任务，奉贤各街镇着力挖掘造林空间，全力推进造林工程。四是打好美丽乡村建设攻坚战。我们制定了奉贤区美丽乡村建设三年行动计划，实现了从零星的村庄改造向整建制村推进美丽乡村建设转变，加大了美丽乡村建设政策叠加和项目整合力度，重点整合了水环境治理、农村生活污水、乡村道路建设、农林水以及生态修复等项目。

近几年，我们持续着力壮大奉贤“三农”经济。一是农业持续增效。通过稳粮食控蔬菜、科学布局茬口、发展种养结合新模式、提升农产品质量和食品安全水平等，农业产品质量、安全和经济效益显著提高，稻米销售价是普通大米的3-4倍，亩均产值比常规产值增加88%。其中，科学布局茬口的绿肥修复、土壤增肥改革，得到市委书记韩正的肯定。二是农村持续壮大。通过区级国有平台把农村闲散资金，以及宅基地、自留地、承包地“三块地”等分散的资源，整合起来、统筹安排、科学利用，促进闲置资源工商资产化，再通过合理分配实现资产证券化、股份化，最终实现农村经济城市化、农民生活城市化。百村公司、外投项目及奉投项目都取得了良好效益。奉贤区还积极实施“走出去”战略，通过在本区、中心城区和外省市购买物业寻求收益回报，确保农村集体资产保值增值。三是农民持续增收。以提高农民就业技能和务农、务工本领为目标，进行定向实用技术培训，实现农民职业化、知识化、企业化和就业公益化、创业化、非农化，不断提高农民工资性收入和经营性收入。2011-2016年间，奉贤区农民可支配收入持续稳定增长。2016年奉贤区农民可支配收入25565元，比2015年22998元净增2577元，增幅11.2%；比2011年15004元增长70.4%，5年年均增长率14.1%。

记者：聚焦“农业强、农村美、农民富”，奉贤“三农”在大力推进农业供给侧结构性改革方面，开展了哪些卓有成效的工作？

陈建平：奉贤“三农”通过改革创新，提质增效，积极寻求工作突破：优化农业产业结构，向农业经济效益突破；加快减排增绿，向农村生态效益突破；深化农村改革，向强村富农突破。

奉贤大力推进农业供给侧改革，一大成效就是拓展功能，提升内涵，实现都市现代绿色农业“接二连三”发展。在调优农业结构，稳定粮食、蔬菜生产的基础上，奉贤区积极探索合作社、家庭农场、龙头企业等农业经营主体建设，为农业加工和农业品牌建设创造良好环境，同时积极探索农业旅游发展和农产品直销经营，打造农业全产业链发展和“接二连三”模式，其农业发展新格局被国务院发展研究中心总结为“奉贤模式”、中国都市现代农业的典范。

“奉贤模式”集中体现在农民的专业化、知识化、职业化和企业化；农业生产的产业化、规模化、组织化和信息化；农产品的加工化、包装化、标准化和品牌化；农业功能的生态化、旅游化、休闲化和多样化。

在职业农民培训中，奉贤走在了全市的前列。2016年完成新型职业农民培训622人，认定新型职业农民343人，完成新型职业农民继续教育292人次。奉贤在全市第一个成立了农产品新经济组织联合会。2016年加快组建家庭农场，大力推进“合作社+家庭农场”的粮食生产经营模式，粮食家庭农场总数达到506户，经营面积总数达7万亩。规范运行合作社和龙头企业，共创建国家级示范合作社22家，市级58家，区级示范社74家。组织农民合作社、龙头企业与电商合作，加大特色农产品推广力度，苏宁易购上海首个特色馆-奉贤馆正式运营，首批上线的农产品共50个。大力推进粮食生产全程机械化，粮食作物耕种收综合机械化水平达到88%；重点突破水稻机械化种植薄弱环节，种植机械化水平达到69%，高于全市63%的平均水平。作为农业部试点的农业信息化建设，奉贤区在全市第一家成立农业信息服务中心。2016年，奉贤区积极推进信息平台建设，“水产养殖综合信息服务平台在奉贤区的应用推广”项目已完成全部检测设备的放置工作，正开发系统平台和手机App。农业移动执法系统的开发和应用，完成系统开发、运行测试和使用。作为农业旅游的发源地，奉贤率先成立了农业旅游办公室和全国第一个农业旅游协会，奉贤的农业旅游景点、农业旅游人数及旅游收入全市领先。

记者：奉贤以推进农业公园为目标，打造田园综合体为手段，积极培育农业发展新动能，开创农业发展新局面。请具体介绍一下农艺公园等田园综合体项目的建设情况。

陈建平：奉贤区以一镇一特色，打造特色小镇、农艺公园等田园综合体，不断拓展农业新功能。民宿小镇、金融小镇、蜜蜂小镇、东美谷小镇、农艺公园等一大批田园综合体脱颖而出。目前比较成熟的有东方美谷浦江南岸农艺公园（庄行区域）和蜜蜂小镇田园综合体。

东方美谷浦江南岸农艺公园（庄行区域）：项目选址位于奉贤区庄行镇域最北端，面积约17平方公里，属奉贤区黄浦江南岸规划开发区域。该项目通过吸引工商资本，植入城市文明，挖掘农耕文化，以“互联网＋”的手段，打造集生产、生活、生态、文化、艺术为一体，符合奉贤实际、时代发展和百姓需求的田园综合体。农艺公园以原生态、原风貌、原住民为核心发展理念，坚持以民为本，挖掘人文元素，弘扬传统文化，体现农耕文明，不破坏或不影响原有的农业生产、农民生活及农村体系，引进城乡优质资源，打造园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产。围绕田园综合体建设，该区域将打造“田成块、林成网、水成系、路成环、宅成景”的总体格局，呈现“日出东方照美谷，浦江南岸现绿廊”的美好意境。

蜜蜂小镇田园综合体项目，地块位于奉贤区柘林镇，西至江海南路、东至环城东路、北至平庄公路。项目一期地块占地面积约900亩，其中农业用地约874亩，商业服务建设用地26亩，项目总投资5.12亿元；项目区域内现有民宿70栋，项目周边另有700亩二期储备用地。蜜蜂小镇项目未来打造以蜜蜂文化为主线的旅游+O2O电商平台生态圈。项目建成后，每年预计可接待客流量150万人次以上，年销售额3.5亿元。蜜蜂小镇田园综合体项目建设整体由主题文化区＋生态农业区，将成为全国首屈一指的蜜蜂文化为主题的文化生态休闲小镇、蜜蜂文化创意产业基地、蜂媒授粉培育基地、青少年学农体验基地、蜜蜂主题产品及农副产品销售平台等。

【亮点】

积极实践“三权分置”，实现土地流转全程规范化

奉贤区通过深化改革，稳步推进，实现农村承包经营权土地流转全程规范化。

目前，奉贤已经全面完成177个行政村的产权制度改革，建立起“村经分离、村社分账”的新机制。同时，稳步推进镇级产权制度改革，明晰镇级集体资产产权，建立了社员（代表）大会、理事会、监事会的“三会”制度，变镇级集体资产“共同所有”为各村级集体经济组织“按股所有”。规范农村土地有序流转，出台土地流转奖补、老年农民奖补两项补贴政策的具体操作口径，使得政策落地更具可操作性和规范性。积极实践“三权分置”。坚持农村土地集体所有制不变，大胆实践农村土地所有权与经营权分离，允许更多的生产经营主体拥有土地经营权。启动奉贤区土地经营权融资试点，与区财政局、区金融办、相关银行、部分合作社及家庭农场初步沟通和座谈交流，研究制定《奉贤区农村土地经营权抵押贷款试行办法》《奉贤区农村土地经营权抵押登记管理办法》和《奉贤区农村土地经营权抵押登记流程》等文件，使奉贤区农村承包经营权土地流转全程规范化。

轨迹

推进农村土地承包经营权“公开、公平、公正、规范、有序、全面”流转，是深化农村土地制度改革的重要内容，是“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”实现“三权分置”的重要途径，是促进农民增收致富的重要渠道，是农业生产向现代化、产业化、规模化发展的必由之路。

对此，奉贤的阶段目标已经确定：一是用2-3年时间，使全区土地流转率达到90%以上；二是用3-5年时间，土地承包经营权流转90%以上实现全程规范；三是用3-5年时间，实现农民承包经营权90%以上规模经营；四是用5-10年时间，实现农民承包地“三权分置”后承包经营权流转90%以上可抵押融资；五是政策引导，使一部分农民自愿长期退出承包经营权。

【展望】

坚定不移走都市现代绿色农业发展之路

在建设都市现代绿色农业的过程中，奉贤农村新产业新业态蓬勃发展，农村民生持续改善，农村社会保持和谐稳定。奉贤“三农”工作颇具成效，但仍存在困难和挑战，比如涉农政策有待定进一步规范，农业结构有待进一步优化，农村“三块地”政策有待进一步突破，美丽乡村建设有待进一步研究，食品安全有待进一步加强等。这些都需要在今后的工作实践中努力补短板、破瓶颈。

韩正同志近日在市委农办、市农委调研时强调，上海要扎实推进都市现代绿色农业发展。他强调，农业事关食品安全保障，事关城市安全运行，事关生态环境保护，在全市工作中地位重要。对于奉贤而言，要认真贯彻落实韩正书记讲话精神，以一农带“三农”，一生连“三生”，一产融“三产”，进一步实现奉贤都市现代绿色农业“接二连三”持续发展，促进奉贤“三农”再上新台阶。

具体来说，一是聚焦供给侧改革结构改革，着力追求农业生态效益。进一步优化农业产业结构布局，进一步推广种养结合新模式，进一步创建市级生态农业示范点，达到经济、生态、农业效益三统一。二是聚焦农村生态环境整治，着力打造美丽宜居新农村。全面完成退养任务，全面完成退渔还水，全面完成造林任务，全面整治田间窝棚，全面改善农村环境。三是聚焦农村改革，着力探索集体经济发展新路子。进一步提高土地规模经营水平，进一步探索村级经营性资产和闲散资金管理新模式，进一步探索宅基地租赁，引入工商资本，放活集体经营模式，进一步探索村级集体组织经营农业产业路径，不断增加村级收入。四是聚焦管理模式创新，着力提升农民获得感。进一步改善农村居住环境来提升农民获得感，进一步增加农民收入来提升农民获得感，进一步让农民从涉农政策享受中提升获得感。五是聚焦挖掘特色，打造亮点，着力提升现代农业水平。着重挖掘特色，从种植业领域、郊野旅游、田园综合体突破打造亮点，合理布局，做好规划；加强拓展，引入工商资本；注重宣传，提升奉贤“三农”整体形象。六是聚焦思想转变，加强作风建设，提升“三农”工作管理水平。围绕“奉贤美、奉贤强”的战略目标，要进一步实现五个转变，即向“三农”协调发展转变，向数量、质量、效益、生态高度融合转变，向既提供好的优质安全食品服务，又要尽最大可能服从于农村生态环境优化转变，向农村改革、农村生态建设等均衡安排力量改变，向精细化管理转变。

【主任语录】

为实现“奉贤三农梦”继续努力

奉贤都市现代绿色农业发展要立足“生态立农、科创兴农、改革强农、提质富农”的发展定位，按照市委农办、市农委的工作要求和奉贤区委、区政府要求“三减三增三守”（减量增效守住建设用地底线、减人增智守住人口底线、减排增绿守住环境和安全底线）的发展路径，进一步加大推进农业供给侧改革举措，大力推动“三地三权三化”（农村集体建设用地、承包地、宅基地；农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权；资产化、证券化、城市化）改革。我们要以生态建设为核心、以土地流转为抓手、以农业政策为导向，着力调整优化农业结构，发展适度规模经营，推进农村产业融合，创建美丽宜居乡村，切实深化农村改革，着力培育农业农村发展新动能，进一步提升农业现代化建设水平。

“三农”领域改革的方向已明，底线已定。我们要攻坚克难，全情投入，为实现“奉贤三农梦”继续不懈努力。

记者  张红英