外环特殊车辆通行口成“发财道” 现象已存5年
“要想打这过，留下买路财”,这一幕公然发生在浦东S20外环线江东路道口。这一原本用于抢救、抢修车辆及时进入外环而设的专用道口，却成为上海外环隧道建设发展有限公司多名保安的发财道口，只要给钱，本不应通行的社会大型车辆便可通行无阻。
令人不解的是，如此明目张胆的违规收费，竟然已存在5年之久，期间为何没人管？钱又都进了哪些人的口袋？为此，晨报记者先后6次前往探访。
外环江东路口保安设卡
何师傅是一名厢式货车司机，接了笔浦东三岔港一厂子的活，需驾车从江心沙路荣元码头上外环后将货物拉往外地。上月，何师傅在同行的指点下，得知在江东路附近有个特殊的“口子”，可直接上外环，能少跑数公里，且省时20多分钟。而正常上外环则需从外环凌海路道口驶入，相比江东路特殊“口子”，要多跑4公里地面道路，路窄大车多，差不多要30多分钟。”
次日，按照同行给出的路线，何师傅从江心沙路出发，10多分钟后便找到了江东路这个口子，但当他驾车想经此进入外环时，却被保安拦了下来，要收10元买路钱。尽管一百个不情愿，何师傅还是交了钱，在他看来算经济账也是划算的，因为可省下25元油费。不过，交钱后保安却给不出任何收据。
“每天那么多车经过，不知道他们一天可以收多少钱。”何师傅说，尤其6点至8点高峰时段车子都是排队通过。“这是在违法，而且大车突然从没有指示牌的特殊口子驶入快速行驶的外环，很容易与其他车辆发生碰撞。”
路口禁行标志形同虚设
根据何师傅所说的地址，记者驾车沿外环线附近找寻一遍后，一时却没能找到何师傅所说的“收费口”。向兴农村路边一小店老板打听，老板对保安私收“买路钱”很是清楚。“收钱这事已经是个公开的事情，大家心知肚明，也没人管。”老板说。记者再次询问了两位居民，对于有“捷径”可上外环一事，居民均表示知道，还特意强调，“小车不收钱，大车要收。”记者随后在居民指引下，辗转在江东路－崇景路交汇处找到了这个特殊的“口子”。
“口子”约8米宽，安装有起落道杆，一名穿着淡蓝色保安服的男子在值班看守。“口子”的另一侧就是外环线浦东方向，离外环线隧道出口约150米，在“口子”的两侧立有明显的行人、非机动车、机动车禁行的标志，同时缺口的另一侧立有“特殊车辆及有通行证车辆除外”的标志。
虽然是禁行路口，有道杆和保安把关，但全都形同虚设，其中一根道杆升至30度左右，小型车辆随意通过。大型卡车通过时，则必须经保安许可。
7点45分许，保安升起道杆，让一辆道路清障车驶进外环，此时紧跟在清障车后面的红色沪牌集卡试图快速跟进闯关，但就在靠近道杆仅1米的位置，保安果断放下了护栏。司机随即摇下了车窗，面带笑容拿出10元钱伸向车窗外，保安快步靠了过去，迅速从司机手上接过纸币，在将纸币放进口袋的同时，熟练地操控着遥控器，道杆几乎同时升起，司机随即驾车通过“口子”进入外环。
在随后短短1分钟里，又有3辆大型卡车经此进入外环，2辆大型卡车由外环借此进入江东路，每个司机与保安都心领神会，车子一靠近“口子”就主动掏钱，保安立即放行。不过，记者注意到，保安的收费标准并非统一，有些是10元，有些是5元。
10名司机8人交钱“借道”
为何明知道保安收费不合理，司机们仍愿自掏“买路钱”？带着疑问，记者对附近的道路环境进行了走访。江东路崇景路地处外高桥港区，周边有着多个大型厂区及港口，还有多家大型物流公司，每天聚集大量大型车辆。而离此最近的外环线入口是凌海路上匝口，离该“口子”约3公里，且道路较窄。
记者来到凌海路外环上匝口，发现不仅上匝口聚集大量大型卡车排队上外环，连附近数百米路段均异常拥堵。
附近一家物流公司司机何师傅向记者介绍，他在此进进出出已有5年多，具体什么时候开始有人收钱已记不清了，印象中一直都是这样，有时他一天来回四五趟，保安也眼熟了，每次他都只付5元。“如果到凌海路上外环，油费可能还不止5元钱，且凌海路每时每刻都在堵，所以也愿意花这个钱。”
沿途记者先后与10名卡车司机进行了交流，有8人表示曾付过“买路钱”，还有两人几乎每天都从江东路上外环。其中一名河南籍司机还称，第一次被保安拦下要收钱时，他还跟对方吵了一架，认为私自收费是非法行为，也向相关部门投诉过，但也没见有效果。
司机欲冲卡，保安挡车前
保安值勤时，偶尔也会出现“关门”不及时的情况，有的大车便趁机“偷溜”。记者曾在现场看到，两辆警车进入江东路并驶远后，一辆蓝色半挂车看到道杆升起，司机踩着油门就想趁机进入外环。保安回过神时，车头已过了道杆位置，眼见无法降下道杆，只见保安两个大跨步，直接站到了半挂车的车前，司机一个急刹，车子停下时车头离保安的身体已不足30厘米。接下来司机与保安开始互骂。仅半分种左右，路口两侧积压的车辆就超过了7辆。最终还是半挂车司机做出了让步，将车辆退回。
[记者调查]
8点整，宽约4米的江东路上已是车来车往，非常热闹，大型卡车更是一辆接着一辆，而最忙碌的身影就是在车流中来回穿梭的保安，偶尔想停下来喝口水也是匆匆忙忙。
附近路人介绍，上午该时段是大型车辆出行的高峰期，那么在这个高峰期间，保安到底可以收到多少“买路费”？对此,记者详细观察了20分钟。
在8点10分至8点30分共20分钟时间内，有14辆大型卡车付钱通过进入外环，4辆付钱由外环进入江东路，其中记者能清楚看到司机支付金额面值为10元的就有10车次，面值为5元的有3车次；按18车次算，在这短短的20分钟时间里，保安收进的“买路钱”至少140元。
这段20分钟的观察也证实了何师傅的说法,保安对于所收取的“买路费”未给出任何收据或发票。
“口子”的一旁建有一个简易岗亭，岗亭外部并未见到有标明的使用单位名字，保安在忙碌一段时间后，会偷闲进入岗亭，在吸口烟喝口水之余，还不忘对口袋里的纸币进行清点叠放整齐。
为何能够长期存在保安时刻警惕，与民警玩捉迷藏
暗访过程中，记者注意到保安一直保持着高度警惕。离该“口子”不远处就是上海公安高等专科学校，时不时就会有警车经此路过，而每当有警车出现时，保安均会停止收费的行为，或等警车离开后再次行动。
8点40分许，浦东新区分局一辆值勤警车突然来到现场，靠右停车后，民警下车快步走向这名保安，边走还边向保安提出质问：“你敢私自收费？”此时保安反应也十分迅速，急忙伸出两手，笑着称“没有，没有。”
随即，该名保安俨然一副交通协管员的形象，开始指挥路口交通，接下来民警在场的10分钟内，收费活动完全停止，并且阻止了所有大型车辆从此处进入外环。
一旦有陌生人靠近“口子”，保安同样疑心重重。记者曾多次以路人的身份走到岗亭位置，试图更近距离观察，但这时，保安都会直接叫停要过往的大车，许多司机无奈只能绕道离开。
仅个别保安行为吗4名保安均收钱，每人或月入5000元
保安敢于私自收钱，这是个人行为还是普遍现象？为了更准确地了解实情，在连续两周的时间里，记者先后6次来到江东路进行探访。6次探访，记者分别在早上6点至9点，上午10点至11点，下午2点至6点，晚上8点至9点，四个时段进行观察。
结果发现，无论是晴天，还是刮风下雨，保安都“坚守岗位”，严格执行着“小车任意过，大车收小费”原则。其间，记者先后看到4名保安收取“买路钱”。
早上6点至9点是卡车进入外环的高峰期，记者在观察过程中计算，每小时保安可基本收得20车次的“买路钱”，上下午平均每小时也有6至10车次。除去晚上9点至第二天早上6点的时段，按最低的收费标准，及最少的车次计算。每天该“口子”产生的“买路费”最低为：20×5×3＋6×5×15=750元。一个月按30天算，每月可得22500元，4人平分，每人也可得5000余元。
[对话保安]
“碰到大车就收点，随便司机给”
在其中一次探访过程中，记者以等人为借口，与当天值班的保安进行了短时间对话，该保安向记者透露了收买路钱的内幕。
记者：你们这活也挺辛苦的，收入应该挺高吧？
保安：（笑了笑，拒绝了记者递过去的烟）我们拿的是上海最低标准的工资，每个月2000块钱左右，每天两班倒，做一休一，天天在这里吸尾气，你说辛苦不辛苦。
记者：为什么小车不收钱，大车要交10元，这是谁定下的规矩？
保安：这个口子本来只能通行特殊车辆，为方便附近居民，现在小车也让过了，不收钱，碰到大车我们就收点，按我们私下的规定应该统一都收10元的，但有时候一些车子进进出出几趟，那给5块也可以了，随便司机给，我们也不主动问。
记者：你们属于哪家公司？这算不算是公司默许的“补贴”？
保安：我们属中心的（上海外环隧道管理中心）。
记者：收费的收入比工资高吧？
保安：（看了看记者，并笑了笑，选择了沉默）
[公司回应]
私收费难抓证据
该道口难以管理
此“口子”为何存在？保安私自收费的现象已存在了多久？为何没人管？正对着该路口约20米远就是上海外环隧道公司的办公大楼，在大门口处挂着“上海外环隧道建设发展有限公司”和“上海复兴隧道建设发展有限公司”两块牌子，大门口的监控探头正对着保安收钱的“口子”。当记者表明身份后，一名外环隧道管理中心的李经理接待了记者。
李经理介绍，该缺口是在外环隧道建设之初就已留下，有着“特殊”功能，已有十年左右时间。当初是考虑方便如发生事故等特殊情况下，抢救、抢修车辆可及时进入外环。
“虽然现在这个口子是归到我们来管，但我们接手的时间不长，才几个月时间。”李经理坚称,自己不知道保安在私自收费，而且强调如果发现保安有私自收费的行为，发现一个开除一个。
李经理还称，我们是公司运作，不可能允许私自收费这种行为的存在，但如果是保安私下偷偷收费的，公司要抓证据也挺难。
此后,李经理还讲述了接手管理该“口子”后，矛盾重重，认为是相关的执法部门无作为，才造成了如今的局面。“路口牌子都竖得很清楚，但根本就不可能严禁得了普通车辆进出，我们也曾想严格管理起来，为此我们的保安被打过，护栏也不知道被撞坏了多少。”李经理表示,私收费的情况公司会进行调查，同时也希望相关部门能找出合理的方案解决该口子的车辆进出问题。
[律师看法]
收费须经审批
私收属于违法
保安私自收取“买路费”的行为在法律上该如何认定？上海海华永泰律师事务所高级合伙人贺强律师介绍，根据我国公路收费管理办法的相关规定，公路收费必须经过交通部门的审批，经物价部门的核费。“许可和收费权都属于特定部门，收费标准也有严格规定，收费时应使用财政部门印制的收费专用收据，根本不允许有人私下收费，像类似外环线上的私收行为，属于违法。”
针对江东路保安收“买路钱”的情况，贺强称，该行为严重影响了上海的形象，外高桥地区人流量大，全国各地司机都有，而且保安是身穿制服的工作人员，很容易被认为是公司行为。相关部门应该及时阻止。
贺强同时还指出，城市道路的相关费用收入，纳入财政专户储存管理，由公安、市政部门用于城市市政建设、道路管理和养护维修，具体分成由市政府确定。如果该行为不是保安行为，而是公司默许的，那涉事公司在未获批的情况下擅自收费也涉嫌违法。
