网络外卖订餐“无规矩” 第三方送餐监管真空

　　足不出户，动动手指，就能在网络、手机上通过外卖APP订餐，让第三方送餐员送餐到家。近来，“到家美食会”“外卖超人”“饿了么”等外卖送餐APP兴起，成了年轻人的新宠。然而记者发现，在方便消费者同时，餐厅到顾客之间却增加了第三方订购、配送这一环。这一环，是否有资质？由谁来监管？尚存在争议。

　　 送餐时间无保障

　　消费者王小姐说，前几天她曾使用一款订餐APP，购买了星巴克咖啡。然而当送餐员将咖啡送到时，竟然发现杯底坏了，咖啡滴滴答答滴在门口地垫上，最后只能将地垫一扔了事。

　　记者也对该APP进行了叫餐体验。中午12时许下的单，显示送达时间为14时。然而到13时50分许，送餐员打来电话说，由于路途颠簸，不慎将咖啡全洒了，让记者重新下单。再次下单后，另一名送餐员又发短信称要延误15分钟。直至15时30分，两杯咖啡才送达。

　　在这些APP的评论区中，不少用户也抱怨送餐时间过长。有的表示“凉皮都成了热皮”；有的说“2个多小时才送来，饿昏了”。

　　还有人质疑，大型超市或肉食品厂的生鲜熟食卤味配送对冷链要求较高。而这些平台的送餐箱包明显简陋，如果高温天送餐时间太久，饭菜变质吃坏了肚子，该由谁负责？

　　 卫生状况有隐患

　　如果说，送餐快慢还属于服务质量的范畴，消费者可以“用脚投票”的话，那配送卫生和合作餐厅的卫生安全状况却不容忽视。

　　记者通过某APP叫了一份烧烤，可送到时，烧烤串全都装在一个塑料袋里，连基本的外卖盒都没有。而配送员穿着随便，手上还留有助动车的机油。当记者表示有朋友想应聘送餐员，是否需要提供健康证时，对方轻松地回答:“没有也没关系，只要肯跑就行。”

　　而在某些订餐APP上，还存在一些餐厅地址模糊不清的情况，比如只有路名，没有具体门牌号码。还有消费者反映，在平台上看到过名字非常山寨的餐厅，比如肯德起等。而在几乎所有的APP客户端，都看不到合作餐厅的许可证、营业执照的公示。

　　记者了解到，前段时间外地曾曝出过无证无照的餐饮“黑作坊”通过网上订餐招揽生意的乱象，而这些平台并未审查合作餐厅的资格，也没按照要求公示网络交易经营者身份主体和经营资格许可信息。最终，一些外卖网站不得不进行排查，并下架无证照的店家。

　　 谁来监管存争议

　　记者在上海工商局网站上查询，发现这些外卖APP公司的经营范围存疑。

　　某家公司的经营范围是“批发预包装食品(含冷冻冷藏、不含熟食卤味)，餐饮企业管理(不含食品生产经营、餐饮服务)”。另一家则为“从事信息科技、网络科技领域内的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让，电子商务”等。据此，此类公司的员工进行送餐，似涉嫌超范围经营。而根据《食品安全法》，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。如果要想提供送餐服务，还需要审批送餐这项内容。

　　然而，对于此类不生产加工食品、只进行订购配送的第三方公司，究竟属于哪个监管范畴，各方说法不同。食药监12331热线表示，只监管餐饮店，对于这种类似快递公司的平台，则无法监管，建议拨打工商热线。而工商部门则表示，根据《上海市人民政府关于本市食品安全监管职能调整有关事项的通知》，自今年1月起，有关食品生产、流通环节监管方面的投诉、举报、信访等事项，由食药监部门承担。