对基本单位名录库更新机制的思考

统计系统基本单位名录库（简称名录库）是指在我国境内从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位（分支机构）基本信息的数据库。单位基本信息包括识别信息、属性信息和数据信息等。是在经济普查数据基础上建立，并利用统计调查资料和相关部门的行政登记资料形成一个新的跨部门、覆盖面广、信息详尽、适时维护更新的基本单位信息数据库。

基本单位名录库建设作为全国统计工作“四大工程”之一，是统计的一项基础性工作。基本单位名录库掌握着一个地区各类单位的组织形式、经济构成、规模结构以及行业分布等情况，是为市委、市政府调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设、加强市场监管提供重要依据的基础性平台。基本单位名录库的建设在统计工作中具有十分重要的基础地位。充分认识更新和维护基本单位名录库的重要意义，真实准确、完整及时地掌握各类法人、产业活动单位的数量及基本情况，对于科学有效地组织实施统计调查，提高统计数据质量，具有十分重要的作用。

根据省普查中心的统一部署，就基本单位名录库更新维护机制本溪市普查中心对所属县区进行了深入的调研。调研从五个方面：一是编办、民政、工商、质监、税务等相关行政登记部门对名录库的影响；二是各级部门对名录库认识如何？信息资料互换是否存在障碍；三是经济普查结束后PDA在基本单位名录维护中如何应用；四是基本单位名录库维护与更新在统计系统内部如何加强建设，如何将基本单位名录库的维护与更新向社区、村延伸；五是基本单位名录库维护与更新的保障机制发展的建议等问题走访了社区、办事处和县区局领导及县区基本单位名录库更新维护工作人员进行座谈。

一、编办、民政、工商、质监、税务等相关行政登记部门对名录库的影响。

基本单位名录库更新维护工作牵涉面广、难度大、任务重，为确保资料收集完整，需要统计、编办、民政、工商、质监、税务等部门加强协调、协作，形成工作合力。统计部门要充分利用有关部门提供的资料，对登记的单位信息资料进行筛选、整合、对比，准确、全面掌握单位增减变化，满足政府及有关部门的需要，为各项普查和抽样调查提供完整的“字典库”和抽样框。

调研中了解到，名录库数据更新是一项长期工作，但是，同级各行政部门（如：编办、民政、工商、质监、税务等）没有统一领导，各部门没有落实专人负责，没有形成有效运行机制，造成部分新增单位登记注册信息不准确，名录库难以及时更新。由于各相关部门对名录库更新维护工作了解不多，重视不够，加上基本单位新增、变更、注销在各部门登记时间的不一样，各部门指标设置的不一致，使得所报送的资料指标残缺不齐，存在着组织机构代码、单位类别代码、电话号码、单位类别（法人、产业）、主要业务活动等指标漏填或错填现象，特别是一些中小企业法人代表和单位名称、联系方式等频繁变更，统计部门难以及时取得联系，给名录库的更新维护带来一定的难度。另外，部分经营不善需要关闭、停产、注销的企业，由于没有去相关部门办理注销手续，使这部分企业信息难以把握，名录库也无法及时对这部分单位适时更新。

二、各级部门对名录库认识不足，信息资料互换存在障碍。

目前，民政、工商、税务、编办、质监等具有行政管理职能的部门根据自己的职能范围，建立了不同的单位信息库，大多以内部使用为主，一般不对外开放，普遍存在着行政记录不完整，单位界定标准和识别代码不统一（如法人、产业、个体界定不清），维护更新不及时，相互之间缺乏衔接沟通，很难实现部门资料共享。加上各县区基本情况不一样，有的县区工商、质量监督局和药监局三部门合并成市场监督局，有的县区则各自为政。虽然多数县区的部门之间配合比较顺利，但也有的县区部门没有落实专人负责，数据反馈有时不是很及时，加上大多数部门只注重本部门利益，认为自己的资料自己用起来方便就行，统计部门的维护资料对其没有多大用处，不愿意与其他单位交换信息。甚至有些部门认为将本部门的数据整理与其他部门交换是给自己增加了一项工作任务，或者想要数据直接可以找统计部门要，这样也使得统计部门对一些部门数据掌握不准确。因此，统计、编办、民政、工商、质监、税务等部门要将名录库更新维护作为一项重要的工作来抓，加强对名录库更新维护重要性的认识，定时提供全面、准确、符合要求的企业信息资料。

三、经济普查结束后PDA在基本单位名录维护中如何应用。

第三次经济普查的最大亮点是使用PDA进行采集、录入、上报普查数据，也是这次普查工作的最大难点。PDA的使用体现了时代特征，是普查方式方法的重大创新。PDA定位系统是建立和完善统计单位地理信息化的必备要素，这是传统方式无法完成的任务。随着卫星技术的普及，可以直接在调查单位所在地采集经纬度信息，从而准确定位地址。PDA设备自带的拍照功能也是完善基本单位名录信息的重要手段，通过对企业事业单位和主要行政单位登记许可证的照片收集，就能大幅增加调查工作的公信力。PDA自带的程序审核功能也可以实现报表的资料初步过滤。

PDA在第三次全国经济普查中发挥了重要的作用，经济普查结束之后，如果在基本单位名录库的更新和维护中使用PDA，可以及时将变更的企业录入到基本单位名录库中，个体户也可以采用电子数据存档，这将为今后整个数据查询及统计调查工作带来极大方便，也可以及时更新和维护统计地里信息系统。

为避免PDA在名录库更新维护中出现问题，就要先了解PDA在普查中存在的不足和使用过程中的问题。

PDA在普查中存在的不足。

第一、PDA对普查员的素质提出了较高要求；第二、调查成本明显增加；第三、使用PDA的初衷是可以减少各级普查机构的工作量、提高普查数据时效性和准确性，但实际效果并不明显。第四、审核改错过于繁琐。

PDA设备在三经普使用过程中发现的问题。

（1）PDA数量不足。对于企业和个体经营户的单位数量较多的社区、村，由于每个普查区只配备1个PDA，不能满足工作需要，造成普查进度较慢。

（2）联想机器续航能力很难满足连续进行数据采集的要求。正常情况下，只能使用2-3小时，而且电量显示信息不准。

（3）联想机器存在屏幕图标字体太小的问题。

（4）联想机器存在屏幕于室外太阳光下亮度不够，影响视觉的问题。

（5）PDA使用过程中机器维护的问题。

（6）北方冬天气温较低，联想机器无法正常使用，影响调查工作的正常运行。

鉴于PDA在三经普中不足和使用过程中发现的问题，PDA在今后的名录库更新维护中，第一要解决技术问题以及必须有的后台的程序支持。这一点包括PDA的软件设计、设备维护和使用环境等。第二要解决数量问题。就桓仁县来讲，有13个乡镇，1个街道办事处，这样至少需要14台质量完好的PDA联网，才能满足乡镇和街道办事处使用。而村与村之间地域广阔，如果要及时应用PDA将变更的企业及个体户定位照相，就需要社区、村的及时拍照，那么就要128台的PDA才能满足需求。如果在本溪市全市范围内使用PDA，数量要更多。第三就是人员培训的问题。PDA的使用对社区、村的统计人员在素质上提出了较高的要求，由于各县区的社区和村发展速度不一样，人员素质参差不齐，因此，采用各种形式对基层统计人员培训尤其重要。

四、基本单位名录库维护与更新在统计系统内部如何加强建设，如何将基本单位名录库的维护与更新向社区、村延伸。

1、基本单位名录库维护与更新在统计系统内部如何加强建设。基本单位名录库的维护与更新是一项长期而复杂的工作，多年来统计系统内部对基本单位名录库的更新维护，做了大量而又繁重的工作，但效果不尽人意。首先，是临时代码问题比较突出，给名录库的维护工作造成一定的困难。基本单位名录库维护中有一部份单位没有组织机构代码，其主要原因是这些新增单位在相关部门注册后，不及时、自觉地到质监部门申请组织机构代码，而这些没有正式代码的单位一旦被登记录入名录库中，就需要用临时代码，就会增加临时码比例，如果不入库就难以及时反映当地单位新增单位情况。还有一部分单位是在普查的过程中被视作法人单位编制临时代码入库，这些在一定程度上增加了名录库临时码率。其次，是工商等部门提供的企业资料是进多，不出或少出。这就要求统计部门用大量的人力去甄别，这给名录库的更新和维护工作带来很大的难度。

基本单位名录库维护与更新在统计系统内部要加强建设，要避免上述方面的问题，一是减少临时代码，统计部门要督促新建企业及时到质监部门办理组织机构代码，及时更新和增加新增企业信息。二是加强与相关部门的沟通，及时取得相关部门资料，认真比对各相关行政部门资料更新名录库。三是名录库的更新需要统计部门内部和各个县区之间的密切配合，通过各种途径及时更新名录库信息，从上到下形成一个真实又实用的基本单位名录库。四是必须牢牢坚持名录库更新维护工作的长期性，经常的通过各种有效途径，如电话、上门走访、及时获取相关部门资料等形式获取新增单位信息，从而对名录库作出及时的维护和更新。

2、如何将基本单位名录库向社区、村延伸。基本单位名录库向社区、村延伸，可以第一时间掌握企业增减变化信息，提高名录库数据质量。但目前由于各县区中社区和村发展不均衡，社区、村的统计人员的工资待遇较低，文化程度相对不高，人员素质参差不齐。市中心的社区统计人员年龄相对小些，学历一般都在大专水平上，接受新生事物也相对较快。但村中的大部分的统计工作是由村会计或村妇女主任兼职，平均年龄在50岁左右，个别村的统计人员年近70岁，文化程度也相对较低，这些人掌握新知识较难。

基本单位名录库的建设与维护需要一批既懂程序应用又懂统计业务的基层统计人才队伍。要想把基本单位名录库延伸到村、社区一要在社区、村建立专职的统计人员队伍，这些基层统计人员要垂直管理，这样才能提升基层统计人员素质，保质保量的做好统计工作，及时提供企业变更信息，及时对名录库进行更新维护。二要投入相对应的财力、物力，保证基层统计人员的工资待遇和设备的使用，使基层统计人员能安心做好统计工作。

五、基本单位名录库维护与更新保障机制的发展建议

基本单位名录库维护是一项涉及范围广，技术要求高，参与部门多、工作难度大的系统工程，做好基本单位名录库维护与更新的保障机制，要求做到。

1、加强基本单位名录库更新维护对经济发展作用的宣传。基本单位名录库系统建设是一项系统工程，要加大宣传力度，使大家充分认识到名录库系统建设的重要性，转变工作态度，切实重视此项工作，在人员配备与时间安排上做好保障，不断提高名录库的更新维护质量，使名录库能得到更广泛的应用。

2、制定相应的规章和报表制度，强化协调配合。基本单位名录库更新维护是一项由统计部门完成、由相关部门配合的综合性工作，涉及部门多、协调难度大。加大基本单位名录库建设工作力度，要制定相应的规章和报表制度，强化各部门的协调配合，明确各部门按时向统计部门上报相关资料是法定义务，及时完成基本单位名录库的更新。

3、加强统计法制观念，扩大《统计法》的宣传范围。要利用新闻媒体和互联网宣传《统计法》，使企业及名录库资料提供部门明确为统计部门提供统计资料是应尽的义务，规范统计报表的管理与登记，保证数据资料来源的可靠性，保证基本单位名录库的真实、可靠。

4、加强统计网络信息工程建设，充分调动各部门对建设统计基本单位名录库的积极性，实现工商、质监、税务、编办、民政等网络信息互通，以及时掌握名录库变更信息，把基本单位信息有效地整合起来，及时把新增企业纳入名录库中。

5、加强统计局各专业之间的沟通，及时掌握基本单位变动情况。各专业统计在日常的统计业务中，较容易掌握其统计单位的变动情况。专业人员要与名录库维护人员主动及时沟通，以便随时掌握基本单位变动情况的信息，便于基本单位名录库适时更新。

6、建议建立统计行政登记制度，把办理统计行政登记放在工商、质监、税务等部门之前，给企业单位制定一套统一的、也是唯一的编码，实现统计、编办、民政、工商、质监、税务等部门信息共享。