推动全区基层实现依法行政 百姓办事再也不用“折返跑”

　　这两天，南京东路街道首推“三张清单”的消息不胫而走，前来取经的街道络绎不绝，这可忙坏了街道党工委书记余海虹。当记者问起清单的由来，她一下打 开了话匣子：“我们在梳理街道行政职责的基础上，制作了《街道办事处权力清单》、《街道工作职责清单》、《街道办事处行政权力负面清单》三张清单，近日确 定了最终修改版。有了它，今后街道干部的工作有法可依，不会再‘跟着感觉走了’。”

　　记者了解到，黄浦区将结合2014年市委一号课题力推南京东路街道“三张清单”，推动全区基层实现依法行政。

　 　清单出炉

　　百姓办事省心

　　“百姓去政府窗口办事，以前是‘门难进，脸难看，事难办’，现在‘门好进了，脸好看了，但事情依旧难办’，如何让百姓明明白白办事？是我们清单制作的出 发点。”余海虹说起了自己前两天遇到的一件事。“我去迁户口，事先查了要带的证件，可到了派出所才知道还需要全套复印件。”她说，百姓因为不清楚流程，或 者材料准备不齐全，办个事跑两到三趟的情况不在少数。

　　廉租住房申请、再生育许可、办理独生子女光荣证、失业金申领……，社区服务窗口受 理百姓的事情多达100多项，但是百姓并不清楚办事手续和程序流程，于是大多人就找居委会咨询，然后被指引到各个政府窗口办理。居委会有时候也会说不全， 漏了几个证明，少了一个图章，或者没带复印件，“折返跑”总是免不了。2013年南京东路街道开展梳理工作，历时半年，将100多项居民办事归入《办事流 程》，每个事项一张流程表，清楚标明条件、时长、流程，居委会和办事窗口人员人手一份。现在还加入了动态实时提醒系统，让百姓办事明明白白、有据可依。

　　 权责清单

　　保障依法行政

　　有了工作流程，余海虹进一步想到了街道的权利与职责。结合去年上海市委一号课题，南东街道从现有法律法规、政策意见中追本溯源，对街道党工委、办事处的 工作职责全面梳理、依法论证，共确定街道工作职责7大类、170项，涉及党内法规8部、法律法规规章123部、部门政策意见112部，这些法规时间跨度 28年。

　　余海虹说，有的街道因为职责不清、法律不明，做事单凭经验，往往给自己埋下了“地雷”。记得有一年，“开着宝马车吃低保”的现 象露头，市里要求对低保对象进行复审清退，当时有一个街道就因此被居民告上了法庭。当时，街道工作人员理出不符合要求的清退对象，通知居委会干部去告知对 方。居委会习惯性地打电话通知其前来办理清退，对方置之不理，反复两次无果。居委会于两月后停止了低保金的发放，没想到对方一纸诉状将街道告上法庭。“虽 然街道胜诉，但过程毕竟凶险。”基层干部做事不能跟着感觉走，该发出书面通知或者该留案记录等，都要依法履行程序，让工作有理有据、有法可依。

　 　负面清单

　　基层干部的中国梦

　　“自贸区有负面清单，我们街道也有。”余海虹说，克强总理说政府要有三张清单，我们也希望这在基层社会治理中也能体现出来。

　　记者翻开负面清单看到，其分为“行政乱作为”、“行政不作为”和“行政慢作为”三类：在“乱作为”中，“申请经营出租汽车业务证明”等事项因“与上位法 冲突”而被明确取消；在“不作为”中，有“对属于职责范围内的事项推诿、扯皮、不按规定时限或承诺时限办结的”，“对群众态度冷漠、言语生硬、举止粗鲁、 故意刁难等”；在“慢作为”中，有“对群众反映的热点难点，不及时研究处理或故意拖延的”等等。

　　“有了清单能解决所有问题么？当然不能。但有了清单肯定能让基层依法行政工作前进一大步，总书记不是说中国梦吗？这也是我的一个梦想。”