扭转那声"城管来了"的误读：数据库背后的人情味

虹口城管川北街道中队队员孙阳在“红点”七浦路区域巡查劝导。

　　高大帅气的孙阳，没想到自己大学毕业后，竟然成了虹口城管执法局四川北路街道中队的一名队员。这位曾经从事铁人三项的全国青年组冠军，进入城管队伍之后才发现，这个行业和他想的“只管乱设摊”一点也不一样，当“精细化管理”、“人性化执法”、“专业度高”这些词不断从28岁的孙阳嘴里冒出来时，记者忍不住好奇，要求和他一起巡街体验一下：一位城管队员的精细化治理，究竟是什么样的？

　　 “三点多线”的工作状态

　　早上6:30，孙阳便来到了七浦路区域，这里是他工作中的“红点”，即问题突出点。“这是虹口区城管执法局的统一要求，每个城管队员每天都要去‘三个点’，红点（问题突出点）是重点巡查区域，黄点（必到点）是必须巡查的位置，绿点（工歇休息点）是完成任务后短暂休息、吃饭的地方。”孙阳介绍，七浦路之所以被列入红点，是因为这里处于两区交界，业态复杂，人口密度大，流动量大，需要重点执法整治。

　　虽然只是“三个点”，每天却要来来回回走很多趟，孙阳称之为“三点多线”。巡查的过程中，他的双眼很忙碌。不仅要注意街面实时情况，还要注意各种通讯工具上的信息：带有GPS和基站定位功能的对讲机里，会有中队实时的要求；手机里的区城管微信群和网格化片区微信群也常会提供各种需要他参与处理的信息：哪里发现一个违建、哪里的绿地被破坏了、哪里出现了一个流动摊位……

　　“这么多平台，完善的是发现机制。从自己一双眼睛看，到大家多双眼睛、网格化实时视频监控一起看，覆盖面广了很多。”孙阳正说着，接到一条信息，他对口联系的居民区里有一位患有精神疾病的阿婆把垃圾堆满了屋里和公共通道，邻居怨声载道，居委多次上门劝说无用，请求城管等部门一起帮助解决。

　　孙阳赶到居委会，和已经等在那里的城管川北街道中队副中队长徐祝宏一起商量了一下，很快行动起来。当不明就里的阿婆来开门时，就见两位穿着城管制服的人站在家门口，笑着说：“阿婆今朝有空哇？一道去嘠讪胡好伐？”阿婆愣了一下：“好哦。”在居委会，孙阳和徐祝宏一起陪阿婆聊了起来，从她喜欢的沪剧开始聊，聊到正题“堆东西有安全隐患，天干容易着火”。足足聊了近两小时，那边环卫人员同时把垃圾往外拉，足足堆了辆卡车。清运完毕后，孙阳把阿婆送回家。阿婆竟然很高兴地接受了新家，全然忘掉垃圾这回事！

　　此时已超过12点，孙阳顺便在居委会休息点吃了午饭，然后直接赶到必到点乍浦路，开始了下午的工作。他介绍，依次接班的两位队员分别从下午3点工作到晚上11点，晚上11点工作到次日早上7点。“今年虹口城管实现了24小时都有人、全时段覆盖，以后全部要通过信息化手段实现指纹或二维码考勤。”

　　 数据库背后的人情味

　　下午1点半，孙阳一边和店主们打着招呼，一边向记者介绍，自己花了两个多月的时间，做好一件事情：调查七浦路100多家商家信息，建立了一个庞大的基础数据库，已全部输入电脑，以后还要和相关的APP连接在一起，方便城管队员及时查阅。

　　数据库信息非常细致，包括道路信息、门店位置、房屋产权人信息、承租人信息、证照情况等。同时，也在实时修改完善中。统计发现，只有50家商铺是符合要求的，有45家商铺属于无证经营，还有50多家商铺属于超范围经营。

　　初步摸清情况后，孙阳做的第二步工作，是跑到相关居委会，详细了解门店产权人以及承租人情况：家里几口人、收入怎样、有无重大疾病人员、有无低保、有无残障人员……

　　“对于占道无证经营的商铺，我们不能简单执法整治。一方面要告知他们违反了哪些法律法规，一方面要尽力帮助他们解决实际困难。”孙阳举例说，我们帮助一些困难人群申请了低保，还在力所能及的范围内、依托政府平台，帮助他们寻找工作，比如保安之类，让他们可以维持生计。

　　有一户商铺，营业执照上的范围是经营农副产品，却做了餐饮店，属于超范围经营，为做生意方便经常跨门营业，需要整改。但孙阳了解到，房屋产权人夫妇二人均患有癌症，女儿也没有工作，目前每月一万多元的餐饮店租金是全部的生活来源。他便通过民政局、街道等多个渠道为这个家庭申请医保、大病救助等，并帮助牵线找新的承租人，仅1个月，他和徐祝宏就去这家跑了十几趟，最终该门面房被重新承租为农副产品商店，违章占道经营问题得以解决，这一家人也因其诚意，和他们成了很好的朋友。

　　“数据库和法律是冰冷的。但我们在执行法律法规的时候，能不能将心比心，让它们的背后，有一些人情的温度？”孙阳思考了一会儿说道。

　　 把法规吃透再去管别人

　　下午3点半，孙阳在劝说了一名商贩不要跨门营业后，得到了商贩支持。他也结束了一天的工作。

　　孙阳主动和记者谈起自己工作5年来的一些感受。“我们最大的郁闷就是舆论的误读。”他有些生气，“为什么媒体放大的都是城管打人的形象？我们采取强制性措施的时候并不多，而且他们只拍我们暂扣商贩东西的那几分钟，而不拍我们之前讲程序、劝说商贩的那一个多小时。”

　　冷静下来，孙阳也思考自己作为城管队员可以改善的地方。“现在城管管理的范围很广，违建、水务、绿化、路政、环保等涉及城市管理法律法规的统统包括，这就要求我们知识面要广，自己先把几百条相关法规吃透了，再去管别人。”他觉得，精细化管理的首要条件是理解政策，弄清城管的权责范围，不缺位也不能越位，其次才谈得上人性化执法，以及数字化管理等多个方面。

　　和商贩、搭违建的人等打交道多了，孙阳感觉自己的责任心更强了。“我们的管理对象很多都是生活困难的人，所以作为执法者有时也应该站在对方的角度考虑问题。”

　　孙阳仔细地看过那本风靡一时的《城管来了》，并对很多内容感同身受。“如果我说城管是高危行业甚至也是执法队伍中的弱势群体，会不会被网友拍砖？”他吐吐舌头，“其实我也被人打过，但我们不像警察，没有一样可以防身的器具。”

　　他希望：“大家不要陷入对‘城管来了’的恐惧惯性中，多了解我们会发现，城管其实也是一群很可爱的人。”