卓越城市，魅力水岸——“2018世界城市日-上海论坛”胜利召开

2018世界城市日-上海论坛嘉宾合影

　　2018年10月31日，由上海市规划和国土资源管理局、上海市住房和城乡建设管理委员会共同主办，上海市城市规划设计研究院承办，上海市规划编审中心、上海市城市规划学会、上海市城市规划行业协会、上海城市公共空间设计促进中心、上海世界城市日事务协调中心共同协办的“2018世界城市日-上海论坛”在上海设计中心正式召开。本届“世界城市日-上海论坛”以“卓越城市，魅力水岸”为主题，结合“一江一河”关注的重点问题，对标全球城市重要滨水区域建设进行深入探讨，促进相关国际交流与合作，探索滨水区发展的最佳路径。

　　本次论坛由上海市规划和国土资源管理局杨联萍副局长主持开幕式，中国科学院院士、同济大学建筑与城市空间研究所郑时龄教授，上海市政府参事、世博会最佳实践区总规划师、同济大学唐子来教授主持论坛报告环节。上海市人民政府副秘书长黄融、自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东、中国城市规划协会会长唐凯、国际城市规划与区域规划师学会主席杜马丁（Martin　Dubbeling），上海市规划和国土资源管理局局长徐毅松、上海市住房和城乡建设管理委员会副主任裴晓、浦东新区副区长姚凯、长宁区副区长陈华文、上海市城市规划设计研究院院长张帆、上海市测绘院院长魏子新，上海市城市规划协会会长毛佳樑、名誉会长夏丽卿，上海市城市规划学会会长、同济大学副校长伍江等领导与嘉宾出席了本届论坛。

　　上海市政府副秘书长黄融为论坛致辞。他指出“世界城市日-上海论坛”始终聚焦于世界城市发展中遇到的重大机遇和挑战，以城市命运共同体的历史责任感，深入探讨世界超大型城市发展的新方向、新模式和新内涵。滨水区是城市发展品质化、生态化、精细化趋势下，世界各国普遍关心的重要议题。希望大家能借助“世界城市日-上海论坛”的平台，为上海打造世界级滨水区提供新的思路。同时也希望“世界城市日-上海论坛”成为世界各国城市理念和治理智慧的重要交流平台，并为世界城市发展贡献一份“上海力量”。

　　自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东在致辞中对论坛寄予厚望，“世界城市日-上海论坛”为城市政府和社会各界共同探索城市发展最佳路径提供了很好的交流平台。水岸既是重要的自然资源，也是重要的生态资源、景观资源，中国城市建设和发展正面临着来自发展理念转变、城市空间价值转换等一系列挑战。希望通过国际经验分享与思想碰撞，为协调城水关系、打造魅力水岸出谋划策，推动生态文明之舟破浪前行。

　　中国城市规划协会会长唐凯代表中国城市规划协会对论坛的召开表示祝贺。他指出“美好生活需要”，已成为新时代城市工作与发展的重要落脚点和目标内容，也是深化改革和共同努力的发展方向。希望本次论坛有助于强化对城市公共空间特别是对滨水公共空间规划建设的认识与思考，更好地促进城市高质量发展和市民高品质生活。

　　国际城市与区域规划师学会（ISOCARP)主席杜马丁（Martin　Dubbeling）先生代表国际城市与区域规划师学会对论坛提出了殷切的期望。杜马丁先生认为，滨水地区是促进城市可持续发展的重要催化剂，良好的水资源管理能更好地促进可持续发展。希望论坛能够将滨水城市发展与可持续发展结合，为建设充满魅力的滨水地区提供方向。

主题演讲

　　上海市规划和国土资源管理局局长徐毅松发表了题为《迈向卓越全球城市的世界级滨水区》的主旨报告。报告提出，黄浦江、苏州河已成为城市发展的主动脉，形成跨江联动的格局，也承担起引领城市新时期转型发展的战略任务，实现滨水两岸“新生”。然而，面对建设“卓越的全球城市”的目标要求，在规划、建设和管理方面，还存在着一定的差距。未来应当对标更高标准、更广视野、更大格局，以发展为要、人民为本、生态为基、文化为魂，打造与全球城市定位相匹配的有影响力的城市空间形态和功能品质，实现“一江一河”发展能级和综合效益全面的提升。

　　具体来说，要加强“三个统筹”，一是要素统筹，强化各规划协同，实现系统升级；二是时空统筹，主要是滨江岸线与腹地之间；三是实施统筹，强化规划、建设、管理三大环节。并以此为导向在功能、空间、文化、生态和景观等五个方面提出相应的策略与建设行动。他认为，世界级滨水区需要世界级的规划、建设和管理，在规划层面应倡导精细化管理和弹性管控并重，在建设层面要充分激活市场，促进政企良性互动，在管理层面应引导共建共治共享的公众参与机制，真正实现黄浦江、苏州河沿岸的发展形态从城市绣带到城市客厅转变，开发模式从大拆大建到有机更新转变，战略能级从上海制造向滨水创造转变。

　　汉堡市住房与城市开发部原规划局局长约翰·瓦尔特以《汉堡港口新城-为所有人打造的滨水区》为题做主题演讲。他指出，汉堡港口新城为应对气候变化、经济社会全球化的发展趋势，坚持绿色城市化理念，注重增加公共绿地、改善生态系统、鼓励绿色低碳交通、推广绿色建筑，强调对资源进行更加合理的利用。

　　在绿色环境方面，新城提供17%的用地设置公园、滨水空间，在构建起生态框架的同时，为居民和游客提供生活空间。通过精细化环境景观设计，并与防洪技术相结合，形成层次丰富的滨水体验。在绿色能源方面，通过采用太阳能等分布式能源，显著降低传统能源占比。在绿色建筑方面，应用建筑认证系统，鼓励建造低能耗绿色建筑，使用环境友好建材，优化建筑生命周期。在交通方面，通过公园和滨水骑行道无车化设计；鼓励慢行出行，结合地铁线路延伸、开辟轮渡线路增加公共交通吸引力；应用氢能源和电动公交车，推广清洁能源。

　　此外，机制设计是绿色城市化的重要保障，包括建立特别城市基金支持绿色发展、有效的公共与私人领域协调等相关政策、土地出让和建筑审批环节的流程与管理方式创新等方面。

　　巴黎环保部委员会总巡视员玛丽·德科泰拉埃·阿娜（Marie　Deketelaere　Hanna）发表了题为《巴黎城、大巴黎地区和塞纳河的案例介绍》的演讲。在报告中，她回顾了塞纳河的发展史，指出在经历过传统工业的污染后，巴黎于20世纪末对塞纳河进行了重塑。从利害攸关的可持续发展问题出发，寻求河流在不同用途之间的平衡点。她以重塑塞纳河的经验为例，提出回归水岸、项目引进、城市规划与治理、地景设计、公众参与等创新举措；在社会各界呼吁创新项目，跳脱出传统思维之外转换滨江地带的功能使用与功能复合；引导城市治理，呼吁建筑师、城市规划者、经济和文化利益相关者以及所有希望使河流恢复生机的人们积极参与，寻求最恰当的合作方式，保证建设符合大众利益。

　　纽约市城市规划局城市设计专业顾问涂平子以《纽约市曼哈顿滨水规划与设计理念变迁》为题作主题报告。他在梳理纽约滨水地区的规划建设史的基础上，总结了纽约滨水规划的特征：一是对滨水历史建筑、装置、结构的保护；二是将滨水超大建筑的构想转化为适合人们使用的城市滨水区，如使用小的城市网格哈德逊河西岸的住宅区；三是划定了对特色街道系统和建筑的保护。

　　同时，报告以高线公园设计、水岸综合开发计划等为例，对纽约曼哈顿滨水规划进行反思。一方面，重视自然环境和建筑的关系，不断完善相关规划法规，强调市民参与制度化；另一方面，要平衡商业化与自然的关系，保持滨水地区的长久活力。

　　新加坡市区重建局旧屋保留与城市设计总署长周玫女士作题为《新加坡河：为历史河畔注入新生》的报告。她指出，新加坡河曾是新加坡历史上非常重要的航道和贸易中心，后因过度使用遭受航运活动和工业发展所造成的严重污染。20世纪80年代，新加坡对河道进行了大规模清理，并制定总体规划以求重新为新加坡河赋予活力。新加坡河紧邻商业中心，河段大致被分为3段——驳船码头段（Boat　Quay）、克拉码头段（Clarke　Quay），以及罗伯逊码头段（Robertson　Quay），分别以商业办公、餐饮娱乐和住宅为重心，制定了不同的发展目标和活动类型。

　　新加坡河的振兴措施包括在滨水区建立步行道、确保基础设施的正常运行；建造适合步行的桥梁或隧道改善河道两岸之间的联系；保留或重新利用两岸丰富的历史建筑。同时，政府在土地出售方面的政策增强了私人房屋拥有者对旧屋改造的信心和动力，鼓励了开发商打造土地多元化使用，并通过引入艺术和文化活动实现了历史区域的新旧结合。新加坡振兴过程中将人放在规划的中心位置，设置餐饮商铺、户外咖啡馆等改善滨水区人行道和休闲环境；通过夜间灯光、艺术作品、雕塑等的设计打造令人愉悦的公共空间；定期设置“无车周末”等活动增加区域活力；举办节庆活动创造公众共同的美好回忆。

　　美国宾夕法尼亚大学城市及区域规划专业荣誉教授乔纳森·巴纳特先生的演讲题目为《重建滨水区：纽约和波士顿》。他以纽约曼哈顿和波士顿滨水区为例，提出气候变化带来的海平面上升、风暴潮等灾害已经开始凸显并逐步威胁生活在滨水区的人们，城市滨水区的开发必须考虑未来的气候变化。

　　纽约曼哈顿下城的炮台公园城曾经是码头和填土区，经过多年的规划和建设，这里变成了一个集商业、办公、居住于一体的城区。炮台公园城的建设采取了统一的城市设计导则，是一个相当成功的案例。然而2012年的一场风暴潮淹没了发电站、地铁、隧道、地下车库等基础设施，整个曼哈顿一度陷入瘫痪。波士顿滨水区的开发也遇到了同样的问题，2018年的一场风暴潮淹没了市中心的街道，造成了严重的损失。根据气象专家的预测，到2050年，波士顿滨水区的很多区域都将在海平面以下，面临着被潮水吞没的危险。伦敦、圣彼得堡等城市都意识到了这个问题，并开始为风暴潮设计防洪设施。美国的城市，如纽约和波士顿也有一些相似的方案探讨，开始着手应对这种挑战。

与会专家互动交流

　　此外，与会嘉宾围绕气候变化下滨水区规划重点、沿海滨水地区与内河滨水地区的异同点、滨水地区空间塑造与活力营造等方面开展交流。与会专家一致认为，滨水空间是城市稀缺资源，其公众可及性非常重要。从工业化发展到后工业化时期，滨水区需要通过植入新功能来实现转型与全球竞争力的提升。要严格保护滨水地区的历史脉络，保护“难以复制”的地域特质。滨水地区的活力营造有赖于多元复合的功能，同时也要避免过度商业化与舞台化。

2018上海城市设计挑战赛颁奖现场

　　大会还公布了“2018年上海城市设计挑战赛”的获奖名单，并为获奖代表进行颁奖。

　　11月1日在浦东新区和嘉定区举办主题为“重塑老码头，活力新街区”和“滨水空间活力塑造，工业遗产有机更新”的两场分论坛，精彩继续。