上海城乡发展一体化展望 未来上海“三农”会有怎样新愿景

撰稿人　吴庆东

习近平总书记说，“中国要强，农业必须强；　中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。”解决好“三农”问题，是治国安邦的大事。推进城乡发展一体化是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求，上海市委、市政府出台了促进城乡一体化发展政策文件，拉开全面推进城乡发展一体化的大幕。上海未来“三农”会有怎样的新气象？

转变农业生产方式

城乡一体化发展，将加快推进农业现代化，夯实农业基础地位。通过稳步推进土地承包经营权确权到户和土地流转，农民可将土地经营权折股量化到集体经济组织中，出现种养大户、家庭农场、农民合作社、农场企业等新型农业经营主体，转变农业生产方式，释放和发展农村社会生产力，提高农民收入水平。

为适应城乡居民生活水平的提高，将大力发展多功能都市现代农业。农业不再是“脸朝黄土背朝天”的传统手工耕作，农民既可从土地经营权获得持股收益，也可参与现代农业生产获得劳动收益，还可发展休闲农业、旅游农业和开办农家乐来获得经济收益。传统农业将转变成为大有可为的现代化产业。

城乡居民基本权益平等化

城乡一体化发展，坚持以人为核心，按照“富裕农民、提高农民、扶持农民”的要求，把解决好农民问题作为推进城乡发展一体化的出发点和落脚点，让农民过上健康、现代化的生活。

转变农业生产方式增加了农民的经济收益，也促进了农民生活方式的转变。农民有更多时间可以享受文化生活，或学习、或娱乐、或休闲娱乐等。政府将针对务农农民、离土农民、养老农民等诉求分类施政，逐步实现城乡居民基本权益平等化，将实施城乡职工统一的失业保险制度和城乡居民统一的基本医疗保险制度，为农民的全面发展创造条件。

改善农村人居环境

城乡一体化发展以缩小城乡差别为目标，不断破解城乡二元结构，逐步实现城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化。

针对农村发展中存在的主要问题，一是将以水环境治理为重点，改善农村人居环境和生态环境，强化农村污染源头的控制和治理。到2020年前，上海全市2.6万余条中小河道基本轮疏一遍，并同步实施村沟宅河治理。加强农村绿化造林和绿色家园建设，未来农村将会是绿树成荫、鸟语花香、空气清新、环境整洁的美好景象。二是加强农村基础设施建设，着力解决农业用水、人畜饮水、交通出行、电网覆盖、信息通讯等突出问题。三是提升城乡基本公共服务均等化水平，重点加强教育、医疗、养老、文化等设施的广覆盖、上水平，加紧开展基本公共服务设施补点建设，满足农民现代生活需求。四是加强传统村落的保护工作，培育发展农村乡土文化、生态文化、村民文化。

防止“大拆大建”

“三农”的未来愿景不是一蹴而就，需要坚持不懈、稳步推进城乡一体化发展。要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计、多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻乡村的问题。要把握农村特点，遵循自然规律，尊重农民意愿，组织村民群众共同建设和治理美好家园。一是优化完善镇村规划体系和空间布局，保护耕地和林地，促进农业生产的规模化经营；　二是要因地制宜编制村庄发展规划，完善基础设施和公共服务设施，突出美丽乡村的传统风貌，体现地域文化和乡村特色，防止“大拆大建”和照搬城市建设模式；　三是要规划建设与城乡一体化发展相匹配的公路交通网络，以交通引领城镇、乡村发展。

（作者系上海市浦东新区规划设计研究院院长、高级工程师）