城乡发展一体化举措“具体解渴” 关键还是要把各项政策措施落到实处

　　作为去年市委重点课题之一，历时一年的“推进城乡发展一体化”课题调研成果已经正式出炉。3月2日，本市主要媒体都发布了上海在今后一个时期推进城乡发展一体化的“路线图”，包括具体的“1”和“21”政策文件体系。
　　对此，郊区干部和群众感受如何？接下来，各相关委办局将如何积极落实“城乡发展一体化”政策？记者专门采访了市郊干部群众和市级相关委办局负责人。
　　 许多难点得到回应
　　“一大早，我就仔细读了解放日报头版报道，发现市委市政府关于城乡发展一体化的各项政策举措，全面、具体、解渴。”金山工业区高楼村党总支书记周仁元昨天告诉记者，以往基层反映的许多难点问题，都在政策文件中得到了积极回应。
　　“推进城乡发展一体化，人是核心。”长期在“三农”条线工作的松江区委副巡视员封坚强告诉记者，推进城乡发展一体化，必须要解决好农民的问题，特别是农民的就业和保障问题；当前，郊区农民群体已出现了不少新变化，既有务农农民群体，又有离土转移农民群体，还有老年农民群体，他们面临的问题和表达的诉求有所不同。比如，这几年松江家庭农场得到蓬勃发展，吸引了不少“农二代”回归现代农业，但他们在参加“职保”上还存在一定障碍，相比原来在城里企业就业，个人缴金负担也更重。针对农民反映的这一现实难题，市农委和松江区曾开展专题调研谋求解决之道。这次新出炉的“1”和“21”政策文件体系，特别针对“务农农民”提出，要打通新型农业经营组织参加“职保”的政策通道，并实施城乡职工统一的失业保险制度。
　　金山区廊下镇党委书记沈文则高兴地发现“支持纯农地区发展的前景”。“城乡发展一体化，还要注意农村和城市的差异化。比如廊下镇主要聚焦发展现代农业，在城乡发展一体化进程中，其价值是为包括城市居民在内的百姓提供生态安全的农产品，为城市提供可持续的生态环境和空间……”这次，政策文件明确提出了“把地种好、把人管好、把环境搞好”的发展目标和相应的政策，在考核机制上体现差别化，并对村级组织的基本运转经费予以保障。“这将极大地调动那些主要承担农业生产、生态保护、耕地平衡等重要任务的纯农地区的积极性。”
　　 含金量高力度大
　　在市规土局局长庄少勤看来，上海此次出台的“推进城乡发展一体化”政策文件，不仅着眼于解决眼前问题，努力缩小城乡之间的差距，还瞄准了中长期的发展问题，想清楚“在城乡发展一体化方面，如何更好地体现上海作为国际化大都市的特点和使命”。立足上海2020年社会经济发展目标，本市将抓紧完成全覆盖、分层次、可实施的镇村规划体系，基本形成网络化、多中心、组团式、集约型的城镇空间布局。
　　“这次出台的‘推进城乡发展一体化’政策文件，含金量之高、力度之大，是新世纪以来前所未有的。”市农委主任孙雷告诉记者，他粗略统计了一下，含金量较高的政策举措就有30项左右。其中，一些是根据上海实际进行的创新探索，比如开展强镇扩权试点、支持纯农地区发展等；一些是加大了对郊区和农村的扶持力度，比如将镇村级河道整治纳入市对区县的补贴范围等；一些是统一了城乡之间的标准，比如农村低保、城乡救助、失业保险、基本医疗保险等，都将探索建立全市基本统一的标准。
　　市水务局局长顾金山介绍说，仅从水环境整治的一系列政策举措，就可以看出市委市政府推进城乡发展一体化的决心之大。比如，市里将提高区县管及以下河道日常养护和河道整治标准，今年市财政在全市河道养护一项上的投入，就将由原来的2亿元增加到9.5亿元。除了扶持力度加大，本市还将推动水环境治理的重点项目安排由城市向郊区转移，并探索建立城乡一体化的水环境综合整治行业标准和长效机制。
　　 关键还在落实到底
　　一些基层干部群众表示，推进城乡发展一体化，关键还是要把各项政策措施落到实处。
　　市教委主任苏明表示，本世纪前十年，本市在区县推进的义务教育区县统筹制度，从根本上解决了义务教育所需投入的统一性与乡镇财政水平差异性的矛盾，为2014年上海17个区县全部通过国家义务教育基本均衡发展督导认定提供了保障与支持；目前，市教委正根据《中共上海市委、上海市人民政府关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》的要求，研究制订全市基本统一的义务教育学校建设标准、学校配置（设施设备）标准、教师队伍配置标准、教师收入标准和生均经费标准等五项标准，明确区县落实保障办学基本标准的主体责任，形成市与区县投入相结合的义务教育投入机制，为推进本市基本公共教育服务均等化提供保障和支持。
　　“随着郊区新城的快速发展，城市交通的综合性、系统性越来越强，必须更多考虑城乡一体和服务的均等化，仅考虑中心城交通的模式已难以为继。”市交通委主任孙建平认为，根据《推进本市城乡发展一体化》课题调研报告中提出的四大城乡交通领域问题，本市需要从规划、标准、政策三个方面来推进交通的城乡一体化。下一步，上海将加快建立城乡一体的郊区交通综合规划体系，完善郊区交通设施的规划、建设和管理标准，加快市郊快速轨道交通和公路建设，加大对郊区农村交通设施建设管理的支持力度，加强区县交通管理体制机制与队伍建设。比如，今年上海在建的168公里轨道交通将加速推进，其中大量涉及市郊区县，这将成为城乡交通一体化的“主动脉”。
　　市民政局局长施小琳表示，参与“推进城乡发展一体化”这样的市委重点调研课题，是思想认识再提高的过程，也是进一步把握好重点工作方向的过程。今后，民政部门将坚持问题导向、坚持服务基层，进一步提升上海城市管理的精细化水平。比如，在郊区养老保障方面，总体思路是把城乡发展一体化作为目标，实现养老基础公共服务的均等化，聚焦服务设施的均衡、聚集服务水平的提升、聚焦保障政策的支持，不仅考虑离土农民，还要考虑农村地区的城镇居民；不仅考虑困难老人，还要考虑一般老人；不仅考虑社会化养老，还要考虑农村的家庭养老。她表示，民政部门下一步在制定政策、提供服务时，将坚持整体考虑、分步落实，把群众的满意度作为最终评价。