5吨渣土偷倒郊区苗圃　高铁站旁成“垃圾场”

　　今年5月，上海市绿化和市容管理局联合上海市建设和交通委员会发文，要求对本市的渣土运输市场实行严管严惩，从源头上整治建筑垃圾乱堆乱放、非法倾倒问题，建筑垃圾再次成为众人关注的焦点。

　　记者采访上海市绿化和市容管理局获悉，申城去年产生建筑垃圾和工程渣土（以下简称“渣土垃圾”）1.3亿吨，生活垃圾700万吨左右。其中，渣土垃圾偷乱倒就有5万吨，为环境埋下祸根。

　　为何渣土偷乱倒屡禁不止？管理渣土瓶颈又在哪儿？

　　 聚焦

　　 交“保护费”即可偷倒渣土垃圾

　　“坏我们饭碗，我看你们是找死！”……就在今年3月11日深夜，一辆渣土车载着五吨左右的垃圾，偷偷到本市某郊区苗圃倾倒，车后尘土飞扬。执法人员将渣土车拦下，这时，却冲出一帮人纠缠住执法人员，满口脏话骂个不停，随后，这帮自称“管理人员”的人还将多名执法人员殴打致伤。

　　由于事态严重，次日清晨，该区城管行政执法局成立专案调查小组。通过8张现场取证照片以及调取案发苗圃周边区域治安探头录像、高清探头抓拍的照片、定位等证据，初步锁定涉案当事人。进一步调查发现，竟然有23辆渣土运输车辆在此偷倒渣土。

　　调查显示，当事人韩某非法设立事发路段公路的苗圃为渣土卸倒点，以收取“保护费”的形式从中牟利。而上海某基础工程有限公司等几家公司经熟人介绍后，擅自将闵行、长宁、青浦等地的工程渣土，倾倒于苗圃内。

　　跨越“雷池”必严惩，对此，上海市废弃物管理处对涉事运输车辆做出停止作业一个月的处理措施，并吊销当事驾驶员的上岗合格证，涉事区城管大队对涉案运输方、处置方开出25万余元的罚单，并将案件移交公安部门进一步审理。

　　后经法院判决，韩某因暴力阻碍执法人员执法，并致人轻微伤，其行为构成妨害公务罪，一审被判处有期徒刑1年3个月；吴某在公共场所持凶器随意殴打他人，情节恶劣，其行为构成寻衅滋事罪，一审被判处有期徒刑1年。此案成为上述区今年渣土偷倒违法行为人因暴力抗法实施刑事处罚的第一案。

　　目前，该区已经加强了对区域的管理，在苗圃外围道路设置关卡，严查进出车辆的证件。

　　 高铁站旁沦为“垃圾场”

　　“高铁每天都通车，在附近却留下个‘烂摊子’没人管。”日前，不少市民反映，本市某高铁旁的道路脏乱不堪，时常有渣土车光顾。得到线索后，今年4月29日，该区城管执法局城管大队进行道路巡查，发现涉事道路有渣土堆积，高度已达六七米。

　　由于情况紧急，4月29日下午，该区渣土监管办立即调来两辆大型挖土机，对现场堆积渣土进行整改，暂扣现场两部涉事挖机。4月29日夜间，倾倒渣土的平摊、移位工作基本完成，安全隐患得以排除。

　　紧邻高铁的空地怎么成了“垃圾场”？4月30日，渣土监管办着手对事件中涉嫌擅自处置渣土的运输企业、运输车辆展开调查。

　　通过道路监控查询等手段，初步确认66辆渣土车辆有擅自处置行为，共涉及22家运输企业。一周后，区城管大队将相关案件证据移交规土部门，规土部门将对非法卸点组织者按照违法用地进行处理，达到量刑标准的移交公安机关进行立案。

　　记者了解到，为杜绝今后再有此类事件发生，如今，该区除了继续加强日常巡查外，在高铁沿线下方设置了十余处水泥墩子，阻挡渣土运输车辆进入该区域。

　　 疑惑

　　 渣土倾倒会面临怎样的处罚？

　　“建筑垃圾和工程渣土是指建设工程的新建、改建、扩建过程中以及建筑物、构筑物的修缮和拆除过程中产生的弃土、弃料及其他废弃物。”上海市绿化和市容管理局介绍，根据《上海市市容环境卫生管理条例》的规定，禁止擅自倾倒、堆放、处置建筑垃圾、工程渣土。违反规定的，由城管执法部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。

　　违反本条规定的，城管执法部门可以暂扣违法当事人的运输工具，并要求其到指定地点接受处理，处理后，发还运输工具。对情节严重的运输单位，由城管执法部门移送市市容环境卫生管理部门吊销其建筑垃圾、工程渣土运输许可证。

　　同时，《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》明确了运输单位擅自倾倒、堆放、处置建筑垃圾和工程渣土在一定期间内被处罚3次以上（含3次）的，由市绿化市容行政管理部门吊销其建筑垃圾和工程渣土运输许可证。

　　值得一提的是，今年5月份，上海市绿化和市容管理局联合上海市建设和交通委员会发文，要求对本市的渣土运输市场实行严管严惩。对于渣土车超载、偷乱倒等行为，按“上线”处罚，情节严重的，勒令其退出渣土运输市场。

　　据统计，自此次发文以来，渣土运输超载较去年同期减少30%。截至今年9月份，渣土偷乱倒共2.5万吨，比去年同期减少约20%。

　　 管理渣土车是否存在瓶颈？

　　“与生活垃圾由政府‘埋单’不同，渣土垃圾90%以上的处理都是由私人公司承担。”上海市绿化和市容管理局坦言，“目前，申城的渣土处理市场日益蓬勃，本市共有4000辆渣土车‘正规军’，数据显示，去年一年本市就产生1.3亿吨渣土垃圾。庞大的出土量也使垃圾偷乱倒现象屡禁不止，上海每年仅仅渣土偷乱倒一项就有约5万吨，这给环境带来不少压力。”

　　“条件如果允许，希望政府在土地规划和政策补贴上予以支持，”上海安远基础土方运输有限公司负责人告诉记者，“与生活垃圾的待遇不同，渣土垃圾的消纳点（简称“卸点”）都是公司自主寻找，卸点任务是我们的头等难题。目前，公司仅有嘉善和长兴岛两处卸点，一个卸点饱和了就要找下一个。”

　　此外，上海市容绿化管理局还强调，“实际上，渣土车管理由于牵扯到海事局、交通部门、绿化市容等多头部门，管理起来难度不小。此外，沿路抛洒、偷乱倒等主要还是一些没有手续的‘黑渣土车’，据不完全统计，本市至少有1000辆这样的车辆。这些‘黑车’主往往善打‘游击战’，开着车就到工地拉土挣钱。因为都是按趟次计算运费，为了节约成本多拉快跑，就牺牲了城市环境。有时，为了逃避罚款，车主甚至弃车而逃。要整治乱象，必须要缩小‘黑车’的生存空间。”

　　 进展

　　 用高科技“运”渣土垃圾

　　15日上午，记者来到位于徐汇区喜泰路上的勤顺建设工程有限公司。公司现场二十余辆渣土车“一字”形整齐排开，码头前堆放的垃圾渣土旁站着专人负责管理。施工现场，清洁人员不停地洒水、清扫，防止扬尘污染。

　　公司负责人逯先生告诉记者，除了日常防护工作，公司自去年运行监控系统，公司100余辆渣土车辆实行24小时监控，安装顶灯、车门下方喷印单位自编号等标志，并安装GPS卫星定位、测速等装备。

　　“在监督平台上，所有渣土车辆的行驶轨迹、车速数据图表等一目了然，”勤顺建设工程有限公司相关负责人逯先生告诉记者，这套系统对于控制安全事故、偷乱倒渣土垃圾等现象效果显著。

　　在全市层面，上海市绿化和市容管理局表示，“今年开始，本市推进新型渣土车，和老式渣土车密闭性较差不同，新型渣土车不仅采用电动车盖，车尾部还装有感应装置，若车箱未封闭，汽车则不能启动。在车箱底还装有防漏兜底装置，做到防泄露‘双保险’。截至今年10月底，预计有50辆新型渣土车将投入使用。”

　　 “黑名单”制度明年初启用

　　“渣土车偷乱倒、车辆超载等失信行为都要列入信用记录。”上海市绿化和市容管理局向记者透露，目前，该局正在拟定渣土管理信用体系建设规划。将渣土车运输、卸载、消纳点合作等渣土管理的各个环节都列为诚信建设的内容。

　　上海市容绿化局表示，“为促进市场主体自律，本市100余家渣土管理公司将全部纳入该信用平台，职能部门会定期对他们进行监管，为公司建立‘诚信档案’。目前，这一综合服务监管平台正在筹备中，预计明年年初将投入使用，届时，一处失信，将处处受制。”

　　 “水陆”执法力量联合整治

　　“因市内渣土消纳能力有限，大部分渣土通过水上中转运往市外。大量的渣土通过水上运输，给海事监管带来巨大压力。”上海海事局向记者介绍，为维护上海港建筑渣土水上运输良好秩序，上海海事局加强与市交通委、海洋局等部门的联动协作，拟通过联合发文的形式规范渣土水上运输作业行为，并与邻省联合加强建筑渣土水上中转运输管理。

　　在联合协作的同时，海事部门也加大了渣土水上运输管理力度。以杨浦海事局为例，该局强化对渣土作业船舶的准入检查，不符合要求的船舶坚决不予以备案。在卸点核实上严把关口，甚至到卸点现场核查，从源头上控制卸点作假行为，并加大运输途中“AIS”（即船舶电子“身份证”）设备的抽查和现场监督检查力度，确保渣土运输到卸点倾倒。

　　 声音

　　 “整治垃圾，意识必须要跟上”

　　“为避免垃圾围城，必须提高社会整体环保意识。”上海社会科学院陆震教授表示，“实际上，在城市快速发展阶段，垃圾偷倒问题在社会治理问题重要性的排序上相对靠后。环境保护规划并没有与城市规划和城市建设同步落实。问题的根子还是出在意识上。”

　　以北京为例，为鼓励新标准渣土车的使用，北京市政府出台了一系列补贴政策。“截至今年5月份，北京市政府已经投入2.8亿元用于渣土车的更新和改造进行补贴，其中购置全新车辆，政府将给予每辆车5万元的补贴。对实施改造的车辆政府将给予改造费总额50%的补贴，最高补助1.5万元。”北京市渣土协会相关负责人说，政府除了给予补贴外，还将优先为置换新型渣土车的公司安排渣运项目，解决购车方日后的运营问题，鼓励企业率先支持渣土运输改革。

　　陆震教授指出，“政府相关部门应当理清政府和渣土运输公司的关系，在政策上对渣土运输‘正规军’予以倾斜。同时，执法部门对‘黑渣土车’决不能手软，可加大打击处罚力度。”