强化额度管理　坚持因事设岗　注重培训提升 徐汇打造精干高效基层队伍

　　 (解放日报) 在街道党员服务中心工作两年后，23岁的王剑锐在最近的居委会换届选举中，当选为斜土街道尚海湾居委会主任。这名“90后”主任开始用微信公众号等方式，在这个“门敲不进”的高档小区提供“24小时在线”服务。在长桥街道体育花苑小区，“随叫随到、热心服务”的“90后”物业公司员工马俊伟也“转型”成为居委干部。

　　跟王剑锐和马俊伟一样，此次换届选举后，徐汇305个居民区1880名就业年龄段的全日制居委会成员及聘任人员，经考核考察，其身份被明确划为“社区工作者”。身份认定，跨出了徐汇区推进社区基层队伍建设的第一步。

　　加强社区基层队伍建设，是去年市委“创新社会治理，加强基层建设”课题的重要成果之一。过去几年中，社区基层队伍“青黄不接”的问题，引起普遍关注。“社区要治理好，关键还在人。”徐汇区委副书记王醇晨说，今年居委会换届选举后，徐汇居民区的社区工作者，呈现出年龄结构优化、专业化程度提升、党员比例提高的态势。他们之中，1970年以后出生的有1002人，占总数的53%。大专以上学历的，占了61.8%。

　　在徐汇区委看来，社区要解决的不仅是居委干部“青黄不接”、“年龄老化”等燃眉之急，更要着眼长远，建立健全常态长效机制，保持其与区域经济社会发展的匹配度。

　　今年初开始，徐汇区对13个街镇进行了四轮摸底调查。“社区工作岗位从业人员差异性太大。”徐汇区相关负责人表示，人员有编制内的，也有编外的，有就业年龄段的，也有退休返聘、协保、内退的。街镇之间、岗位之间情况也不一样。“造成这种状态，主要是长期以来各职能部门在街镇强调‘条’和‘专人’，用人随意性大，队伍处于粗放式无序增长状态”。

　　于是，“额度”管理被提上议事日程。“额度不是简单画个圈，现在社区有多少工作者，就按照多少人来管。”研究社区治理的专家说，额度是一种科学测算，就像一项工程，可以分解成多少个部件，每个部件需要多少人，恰能兼顾效率和成本，这是可以算出来的。

　　花了几个月时间，徐汇区相关部门对各支各类社区基层队伍数量、结构、经费来源和工作情况排摸清楚，在全市率先形成了资料较完备的信息库。同时将社区工作人才分成四类，分类定额：居民区书记考核入编、择优晋级；专业化社区工作者实施额度管理、职业薪酬；街镇聘用辅助人员和社区公益性岗位人员实施总额控制、派遣用工；各类协管员等其他人员采用政府购买服务，“只进不出”、逐步消化过渡。

　　另一个显著变化是“因事设岗”。“以前按条线工作需要，岗位设置分散，现在要按照社区发展需要和群众需求来设岗。”相关负责人解释，因事设岗以基层社会治理“事务”为中心，比如在居民区，主要考虑居委会职能、居民区规模、房屋性质、居民户数、常住人口数量、管辖区域范围、服务对象群体等因素，来设定人员额度。目前，徐汇区核定了各街镇居民区社区工作者和街镇五大中心社工额度共3349名，首批纳入额度的有2962名。

　　“在此基础上，我们开始动态监测，确保不‘超编’。”相关负责人表示，徐汇使用实名制信息系统，作为办理社工招录、入额管理、薪酬确定、财政拨款等事项的依据，使社工招录准入、教育培训、考核评议、有序退出等机制进一步完善和规范。

　　人员能力和素质建设也是新的课题。这些天，王剑锐等新老居委干部都在接受培训。如何适应社会形态的新变化，构建新的治理体系架构，如何做好群众工作，课程在工作间隙见缝插针。特别是老书记们传授的“实战”经验，让新一批社区工作者对社区工作有了更深认识。“居委干部没有8小时工作制，当一天居委干部就是24小时扑在社区。”老书记的话颠覆了王剑锐对“工作”的认识。

　　“除了初任培训，还将会有书记主任培训班、事业编制居民区书记专题研修班、居民区后备书记培训班、社区工作者示范培训班、五大中心社区工作者专题培训班等，着重加强社工对接街道机构改革、推进社区自治共治方面的能力建设。”区民政局负责人表示。另一方面，队伍“额度”确定后，社区工作者的薪酬待遇调整也已提上日程。