沪土壤污染防治计划实施 公布重点监管名单

　　昨天，《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》正式发布并实施，提出到“十三五”末，基本建成土壤污染防治体系，确保上海土壤环境质量总体保持稳定；到本世纪中叶，上海土壤环境质量得到全面改善，土地生态系统实现良性循环。

　　至此，上海在大气、水、土壤等三方面均出台了专项污染防治计划，组成一张横跨几十载的环保蓝图。

　　紧守农产品和人居安全底线

　　上海市环保局副局长吴启洲坦言，上海虽然较早开展了土壤污染防治工作，但与大气、水相比，基础较为薄弱，目前有三个主要特征。

　　首先，上海已对土壤环境开展监测，土壤环境质量总体可控，尤其是农产品质量和人居环境安全的底线没有丝毫动摇。来自上海市农委2010年到2011年开展的一项覆盖全市的监测结果显示，近700批次粮食、蔬菜、水果及产出这些农产品的土地，其重金属等相关指标经检测均合格。

　　第二，目前上海土壤污染类型以多环芳烃等有机污染为主，这和一段时期内侧重石化、化工的产业结构有关。

　　第三，上海在实施建设用地全生命周期管理等领域走在全国前列，但这样的环境风险管控只是集中在一些领域，在防治土壤污染上，上海还欠缺一套十分完善的综合体系。

　　构建市土壤环境信息化平台

　　《方案》施行的前两年，上海将把土壤污染防治重心集中在“摸家底”上。

　　根据《方案》，今年底，上海要通过排查形成潜在污染场地的清单，并建立潜在污染场地优先管控名录，还要完成土壤环境质量国控监测点位的设置。2018年底前，要摸清上海的土壤污染状况。

　　记者从上海市环境监测中心获悉，上海已将200多个土壤环境国控监测点位的设置方案上报，监测重点是农产品生产基地等耕地，工业园区、重点行业企业用地、交通干道两侧和优先管控的潜在污染场地，还有与上海重点区域土壤环境质量密切相关的浅层地下水等。

　　据《方案》，上海将每5年开展1次土壤环境质量状况调查，并构建全市土壤环境信息化管理平台。

　　重金属污染物指标纳入许可证范围

　　对于主要污染源——企业的污染排放，《方案》制定了从准入到退出各个环节的严控措施。在“准入”环节，上海将优先开展水源保护区、崇明生态岛的低效工业用地减量化，优先调整工业园区周边、市政设施周边、河道两侧、交通干道两侧农用地用于生态林地建设。

　　对于现存的排污企业，2017年底前，上海将公布土壤及地下水环境重点监管企业名单。次年起，重点监管企业每年要对其用地进行土壤及地下水环境质量监测，结果向社会公开；重金属污染物指标将纳入许可证管理范围，确保2020年，上海重点行业重金属排放量比2013年下降8%。

　　污染土地安全利用率达95%

　　根据《方案》，到2020年，上海受污染耕地安全利用率要达到95%左右，污染地块安全利用率达到95%左右。

　　据上海市农委城镇规划处副处长汪湖北介绍，力争到2020年，上海化肥、农药使用量在2015年的基础上削减约两成。到2020年，上海畜禽养殖规模将控制在200万头标准猪（出栏）以下。

　　建设用地同样也需要呵护。据透露，今年年底前，上海将初步建立工业用地“全生命周期”管理制度。

　　原标题：上海将公布土壤重点监管企业名单