创新土地流转管理方式 促进农业产业化经营

近年来，金山区创新土地流转管理方式, 在规范土地流转合同、明确规模经营户流转地块位置等方面进行有益的尝试，促进了农业的规模化、产业化和集约化发展。主要做法：

一、全面调查和掌握基础数据，逐步实现精细化管理

金山区政府及时出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施办法》（金委办[2015]159号），区农委制定规范农村土地经营权流转行为的实施方案，重点之一是要求全面调查和掌握基础数据。一是摸清农用地面积。主要包括承包地、村组集体及机动地、自留地和什边地，同时对待征土地、减量化土地计入农用地面积，对征而未使用土地不计入农用地面积。二是明确规模经营户流转地块位置。以规土部门提供的地籍图为依据，明确规模经营户在村组的流转地块位置、编号和面积，方便后续管理。这项工作被列入区年度土地流转管理考核项目。三是完善农户委托手续。进一步理清农户委托流转面积，并完善农户联名委托书相关手续，特别注重农户签字确认的真实性与合法性。

二、全面推行 “二维码”标识的流转合同，逐步实现合同信息化管理

全面推行市工商局、市农委联合印发的“上海市农村土地承包经营权流转合同示范文本（2016版）”，在建立流转合同审核备案制度的基础上，充分利用“制度+科技”手段，建立健全便捷、可验证的合同信息化管理制度。涉农村签订土地流转合同时，首先与流入方草签网上录入模板的2016版流转合同，待镇土地流转管理服务中心审核通过后，统一录入上海市农村土地承包经营管理信息系统，生成带有“二维码”标识的流转合同，再由流转双方确认签章。截止2016年9月底，本区共有2674份规范的流转合同录入平台，对村组不规范流转合同暂不予录入系统平台，这些合同作为备查登记。

三、以“上海农业要素交易所”为平台，逐步实现土地流转公开化管理

按照市农委《关于本市推进农村土地承包经营权流转公开交易市场建设的实施意见（试行）》（沪农委[2016]112号）的工作要求，组织各镇农村土地承包经营权流转管理服务中心相关人员参加市农委组织的专题培训，提高基层人员对农村土地流转公开交易市场建设的认识，掌握操作流程，熟悉交易规则。同时总结和推广漕泾镇土地承包经营权流转管理的经验和做法，进行现场学习交流，进一步提高土地流转服务中心相关人员的业务水平。截止今年10月底，本区9个镇、1个工业区都已成立农村土地承包经营权流转公开交易市场工作领导小组，并制定工作实施方案，明确每个镇各选一个村作为试点，并在2017年稳步扩大试点范围，漕泾镇的土地流转公开市场建设已在辖区内的涉农村进行全覆盖。