【6·25全国土地日】上海市打造“土地整治+”创新平台，促进乡村复兴

　　针对上海人口资源环境紧约束的现实，上海市积极创新规划土地政策，以土地整治为平台，以建设用地减量化为抓手，以市级土地整治项目和郊野公园为引领，优化城市空间布局，拓展城市生态空间，探索郊野地区绿色转型发展的路径。2011年，上海启动了市级土地整治项目，由市级财政安排专项资金，在基本农田保护区、本市生态网络等重点区域设立8个市级土地整治项目开展土地综合整治，分别探索了以宅基地置换为特色的外冈镇项目，以高标准基本农田建设和全域综合整治为特色的廊下镇项目，以乡村综合治理为特色的庄行镇和奉城镇项目，以建设用地复垦建设高标准农田为特色的合庆镇项目，以郊野地区复兴探索为特色的新浜镇项目、新村乡项目和三星镇项目。项目总规模近5721公顷（折合8.6万亩），预计新增耕地791.46公顷，总投资近23亿元，涉及金山、崇明、奉贤、浦东、嘉定共5个区县。

　　 优化城乡土地利用结构布局

　　以土地整治为平台，重点推进零星宅基地等集体建设用地归并，项目宅基地搬迁归并力度均较大，8个项目的搬迁户数达3300户。外冈镇运用增减挂钩政策，搬迁宅基地农户523户，有效整合土地资源，耕地数量质量并重，配套相关农田水利、田间道路、防护林、农业生产辅助设施，同时也将分散的农村宅基地从空间上变成了集中的城镇居住用地，完善了宅基地退出机制，居住的土地权属由集体变为国有，转移人口的户籍性质由农村变为城镇，承包的土地全部流转并建立参与分红机制，村民居住和生活条件得到极大改善。

　　 强化土地资源保护和环境综合治理

　　项目均选址于基本农田保护区或生态网络规划范围内，实施后进一步为农业现代化打下良好物质基础，锚固了城市生态空间，提升城市生态安全提供重要基础保障。嘉定外冈项目以江南水乡田园为特色，利用“一稻一园一钓一寺”综合提升区内休闲观光功能，打造集农、牧、渔、果相结合的观光农园，为旅客提供一个采摘、体验、休闲为一体的观光游览现代农业生态氧吧。“一稻”即种植彩色水稻品种，可观赏可食用；“一园”即在河边小田块种植水果、花卉、蔬菜等，形成采摘园；“一钓”即河道养鱼，为游客提供垂钓；“一寺”即万福寺，在其四周开挖河道、种植睡莲等，周边布设旅游生产服务区。借助土地整治，打造景观型农田，新建农田林网15218棵，地被工程36632平方米。同时，在项目区核心地块，开创性的种植了彩色水稻，特色鲜明，改变了原有大片水稻的面貌，使农田更具观赏性。以表土剥离抢救性保护优质耕地。在松江新浜项目区内整齐的堆放着8个“金字塔”，这是从安置区建设范围内剥离出来的优质土壤，将建设占用的耕地耕作层土壤进行剥离、集中存放。剥离后土壤将于市级项目范围内宅基地拆除复垦区域垦造新造耕地、中低产田改造等。

　　 促进镇村经济发展和农民收益提升

　　廊下结合新农村建设环境建设和自然村改造，充分利用农村特色民宅等资源，形成涉及农家乐体验、现代农业科普、旅游节庆、生态度假等多样类型的融农业、生态、观光、休闲、科普于一体的，以住农家屋、吃农家饭，享农家乐为特色的一种乡村旅游模式。截止至2015年10月底，廊下乡村旅游共接待游客332428人次（含中华农家村、廊下生态园），同比增长12.3%；完成各类营业收入400万元，同期增长8%。松江新浜项目对区域内1127户农户进行搬迁，用农户现自住的无规范化小区管理的破旧楼房，借助市级土地整治项目平台，充分尊重农民的意愿，以农民自愿搬迁为原则。通过“以房换房”，农民基本不出钱获得新房。新安置小区地段也极佳，位于新浜镇中心地段，距离镇政府仅约500米，对面就是新浜镇文体活动中心，农民们不仅可以在现代农业中乐业，更能安居。目前新浜已经启动了安置区一侧的市民公园建设，计划日后配套建设一个标准化菜场，并为转移入住的老年农民提供集中统一的管理服务。

　　 “土地整治+”促进乡村复兴

　　打造“土地整治+”创新平台，通过与文体活动、自然教育、艺术、互联网金融等跨界融合，不断拓展土地整治内涵和外延，提升土地整治服务农村的效能。“土地整治+现代农业、自然教育”，2016年依托土地整治项目和现代农业，在嘉定外冈项目中提出“观禾计划”设计活动吸引公众参与体验农耕文化，促进农业产业延伸，拓展土地整治内涵，增强土地整治服务经济社会发展的能力。活动成效初显，“外冈牌”已成为优质稻米品牌深入人心，项目区种植的紫色水稻不仅兼具粮田景观功能，更吸引城市家庭参与农事体验。6月11日，52户家庭187人就曾下田体验插秧的乐趣，将农耕文化与展览、手工、亲子教育等结合，让孩子体验农事，了解农情，尝试农活，学会与自然、与他人和谐相处。“土地整治+体育”，金山廊下项目区内以青春乐行、半程马拉松等形式吸引了全国25个省、直辖市、81个城市以及港澳台地区，以及来自美国、澳大利亚、新加坡、韩国、日本、德国、法国等30余名外籍人士，共计2500余名市民通过赛跑领略廊下郊野公园自然景观和乡野风光。“土地整治+艺术”，新浜项目拆旧过程产生大量的废弃桌椅家具、竹制容器、农用工具，用丰富多样的艺术形式保留下乡村的印记，以田野为背景，用旧门板、水缸作画布，搭建一个开放平台，把当代艺术从画廊转移到乡村田野，让大地、艺术与大众面对面，发挥乡村艺术公益性和公共性的深层价值，带动集文化艺术产业、特色旅游、环境和历史保护等多种功能于一体的新型乡村发展模式。