土地整治搭平台 乡村振兴谋新路
2018-2-12 来源：市土地整理中心
让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。为全面贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略，鼓励更多关注乡村发展的仁人志士和社会力量投身美丽乡村建设。2018年2月9日由上海市规划和国土资源管理局、上海市建设用地和土地整理事务中心、松江区规划和土地管理局、松江区新浜镇联合主办的“土地整治与乡村振兴——新时代坐标下的乡村振兴之路”研讨会在上海市松江区新浜镇举行，从基层党建、乡镇经验借鉴、规划介入、设计咨询、乡村新业态培育、政策创新支持等多角度聚焦新浜，共同商讨新时代坐标下的乡村振兴之路。
“有情怀”的智力支持是乡村振兴的重要力量
乡村振兴离不开人才的支撑。中央一号文件提出，把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。十八大以来，上海市建设用地和土地整理中心提出土地整治+战略，构建社会智力支持平台，即在原有以土地整治从业单位为主体的专业服务队伍的基础上，整合社会资源，引入跨专业的科研团队、艺术家、体育活动策划团队、社会调查团队、互联网金融机构及相关的NGO、NPO等社会化创新力量参与土地整治、不断扩大土地整治的朋友圈，支撑土地整治与相关行业的跨界融合，在本次研讨会前，通过土地整治+科研团队，在村里开设了乡村微课堂，宣传乡村发展新理念和新思路。通过土地整治+艺术团队，为新浜镇打造了具有乡土文明气息，传承乡土记忆的“白牛塘”艺术装置，通过土地整治+体育，结合当地荷花节设计了泥地足球活动。土地整治+站在全域的角度考虑城市发展中的城与乡、建设用地和生态用地、乡村保护与发展等协调问题，通过搭建平台，整合各类资源向农村集聚，调动各类创新主体的协同创新，发掘乡村除生产之外的生态、景观、教育、文化等资源价值，发挥乡村在生态和乡土文明方面的核心竞争优势，建立面向城市的输出机制，并积极获取城市资本、人才等要素补给，实现乡村积极复兴，最终实现城乡良性互动，协调发展。
“有干劲”的乡镇政府是乡村振兴的动力
乡村振兴主体在民，关键在乡镇政府。新浜镇政府积极运用规划国土创新政策主动开展了一系列探索和尝试：2012年，市级土地整治项目示范试点；2014年，郊野单元规划减量化试点；2015年，第一批市级“五违四必”环境综合整治区域；2016年，土地整治+创新实践区（土地整治与乡村发展论坛）。通过一系列的试点取得了明显成效，优化了用地空间布局，提高了土地利用效率，为新浜镇后续高质量发展腾挪了发展空间；提升了农业生产条件，促进农业现代化；改善了农民居住条件和生态环境。站在新时代的起点上，新浜镇政府充分发挥主体地位，请市规土局提供智力支持，组织各界专家，聚焦新浜，谋划乡村振兴路径，积极在乡村振兴路上率先突破。
“有品质”的乡村环境是高质量发展的保证
新浜镇党委副书记、镇长方闯烈介绍，近年来，新浜镇通过建设用地减量化，拆除复垦1648亩低效建设用地，彻底拔除环境污染“毒瘤”，通过市级土地整治项目试点，对区域的田水路林村全面梳理提升，实现田整、水清、岸绿、景美，全面改善区域生态环境，实现人与自然和谐共生，为新浜迷你生态小镇的高质量发展奠定坚实的基础。
“有特色”的产业发展是乡村振兴的重要支撑
乡村振兴，产业兴旺是重点。要把大力发展农业生产力，深入推进农业供给侧结构性改革，培育乡村发展新业态放在首位。作为新浜雪浪湖项目的咨询机构代表，詹运洲博士通过对比全球各大城市，分析了上海城乡发展存在的巨大差距。通过松江集体建设用地试点区上海雪浪湖项目实践，结合国家对于乡村振新及乡村休闲旅游产业政策的大力扶持，提出了以特色产业为重点的乡村振兴实施路径。
金山区廊下镇党委书记沈文结合金山廊下郊野公园建设运营实践，分享了以田园综合体为载体，以乡村生态和文化优势为特色的乡村振兴路径。
景域目的地运营集团管理学院院长曹睿作为旅游产业的一站式服务生态圈企业，通过分享其在全国各地投资并运营的旅游目的地，提出了以全域旅游为抓手，以农耕文化为特色的发展模式，并探讨了上海乡村打造休闲旅游业的思考。
“有战斗力”的基层党组织是乡村振兴的组织保障
党的十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。乡村振兴要坚持党管农村的基本原则。强化农村基层党组织领导核心地位，要通过扎实推进基层党建促乡村振兴，突出基层党组织的政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成乡村振兴战略实施的坚强战斗堡垒。中共上海市委党校第三分校副研究员郑少东提出乡村要振兴，离不开党的领导，离不开坚强的基层战斗堡垒。新时代加强基层党组织建设，必须统筹与平衡基层党组织的管理功能、密切联系群众功能、服务功能与基层治理功能，既要充分发挥基层党组织吸纳党员与对党员进行教育管理的基本功能，也要充分发挥基层党组织密切联系群众之社会功能，还要充分发挥基层党组织在基层治理中的领导作用，克服基层党建功能错位、政治功能弱化乃至顾此失彼、从一个极端走向另一个极端的现象。