围绕工作创新各方抒发己见

　　在上海自贸区扩区、自由贸易试验面扩容之际，2月5日，上海市总工会与中国（上海）自贸区管委会召开了中国（上海）自由贸易试验区劳动关系和工会工作论坛，就自贸区的工会组织建设工作、劳动关系协调等7方面问题分享了各自的研究成果和精彩观点。

　　 关键词：自贸区建设与构建和谐劳动关系

　　四方入手构建和谐劳动关系

　　发言人：中国工运研究所所长、全总劳动关系研究中心主任吕国泉

　　2013年9月成立的上海自由贸易区，成为中国经济新的试验田，不但形成了一套可复制的市场经济运作机制，在构建和谐劳动关系方面也进行了有益的探索。与中国当前总体上劳动关系主体逐步多元化、劳动关系问题日益社会化、劳动关系标准规则不断国际化、劳动关系问题传播信息化、劳动关系矛盾呈现显性化态势相比，自贸试验区的劳动关系呈现出市场化程度更深、法治化要求更高、国际化程度更强等鲜明特点。

　　针对这些现状，借鉴上海自贸试验区构建和谐劳动关系的经验，可以从以下几方面思考：大力开展构建和谐劳动关系活动，将其纳入到各级党政的相关规划和政绩考核体系；从顶层设计着手，建立协调劳动关系专门机构及相关制度；强化宏观调控和行政监管，铸就防范劳动关系恶化的基础防线；督促企业履行社会责任，营造良好企业文化。

　　 关键词：劳动关系协调

　　从“法治化”角度破题而入

　　发言人：上海工会管理职业学院院长吴萌

　　相对于一般地区的劳动关系而言，自贸区劳动关系显示出更为“国际化”和“市场化”的特征。具有外资企业高度聚集、小微企业大量涌现、灵活用工日趋增多、劳动关系“形影分离”、行业类别显著集中等特点。

　　十八届四中全会标志着中国进入了全面推进依法治国的新时期，因此，自贸区劳动关系发展“国际化”、“市场化”的内在特点需要“法治化”去加以规范和保障。

　　“国际化”、“市场化”是自贸区劳动关系发展的基本特点和内在要求，自贸区劳动关系的“法治化”必须尊重劳动关系发展的“国际化”、“市场化”趋势，必须积极回应劳动关系发展的“国际化”、“市场化”要求，同时也必须矫正“国际化”、“市场化”可能带来的失范。

　　这一问题可以从三个方面加以考虑解决。宏观层面上，可以借鉴国际标准，完善劳动立法。中观层面上，可以培育协商主体，推动《上海市集体合同条例》修改。微观层面上，可以鼓励议事自治，强化诚实信用。

　 　关键词：开放性工会组织运行模式

　　加速工会转型创新发展

　　发言人：自贸试验区工会常务副主任王剑明

　　建设自贸试验区是国家战略。围绕如何构建与自贸试验区建设相融合的工会组织运行新模式这一课题，可以运用开放性理论，站在工会组织转型创新发展的角度，进行思考和实践。

　　自贸试验区建设的开放性决定了区域工会组织运行的开放性。通过对32个国家级经济技术开发区工会运行模式的梳理，可以将其分为五类，即区划总工会型、区域总工会型、工会联合会型、工作委员会型、党工合署办公型，并得出影响工会组织运行模式的发展瓶颈，就是传统工会组织和干部队伍模式与开放性经济开发区实际不相匹配的结论。

　　关于自贸试验区开放性工会组织运行模式思考，目前提出自贸试验区工会要用二至三年的时间，开展工会组织转型创新，力争在“工会组织建设、和谐机制建设、服务体系建设”等方面有所突破，基本构建“开放性的理念、全覆盖的组织、一体化的运作、有活力的队伍”的工会工作新格局。

　　在工会组织建设方面，可以加强党工联合，创新工作方式，坚持社会化方向，通过建立法律服务中心，强化依法治会；建立职工服务中心，强化服务职工；完善“企业劳动关系研究中心”和工会导师制。在和谐机制建设方面，可以突出行业工会维权职能、探索劳动关系调处机制、推进集体协商和民主管理。在服务体系建设方面，可以通过深化区域劳动竞赛、搭建职工服务平台、建设工会信息网络等方式加以完善。

　　 关键词：组织建设

　　探索非公企业工会建设有效模式

　　发言人：上海市总工会党组成员、组织部部长桂晓燕

　　自贸区与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系和监管模式的创新，吸引了大批资金流入，注册企业快速增加，且区内企业国际化程度高，外企及其职工总量占比大。面对这一新形势，增强基层组织代表性，探索创新非公企业工会建设有效模式，就显得尤为必要。对此，自贸区工会可以从进一步聚焦实地实体型非公企业；依靠职工依法建会方式；落实会员民主权利等角度入手探索。

　　坚持去行政化，探索创新适合工会履职维权的有效体制，也是自贸区工会组织建设面临的一个新课题。自贸区工会管理幅度大、工作环境复杂，需摒弃和突破机关工会的组织运行方式，承担起地方工会职责，使工会的组织架构更有利于组织功能的发挥。对此，可以从健全条块结合组织体系、优化“上代下”组织架构等方面入手思考。

　　 关键词：创新工会组建模式

　　工会推介会围绕职工建会

　　发言人：闵行区总工会主席俞莉红

　　近来自贸区尝试引入社工力量，探索搭建“工会推介会”。

　　所谓“工会推介会”是经工会干部和社工机构的共同策划，搭建出的一个让职工了解工会、认识工会、主动加入工会的平台。在推介会上，融入了社工工作的方法手段，组织职工参与到专题讨论、互动活动等环节中，使其了解工会的性质、职能和相关服务。在推介会后，工作人员下发《入会申请表》，请有意愿加入工会的职工进行填写，实现对职工的有效发动、引导，以此达到对依靠职工建工会的目标效果。

　　这一工作方式强调个案定制，适用性和普适性都有待于进一步探索发展。此外，还存在着设计不全、不够系统，工会干部准备不够等问题。对此，建议可从：推进顶层设计，探索系统优化；拓展宣传渠道，吸引职工入会；拓展多样主体，发展职工入会；发挥枢纽作用，理顺购买服务；增强学习自觉，注重能力提升等方面加以改进。

　　 关键词：群体性劳动争议处理

　　创新机制要把握四项原则

　　发言人：上海市总工会法律工作部部长杨伟良

　　当前，本市劳动关系建设特别是群体性劳动争议形势较为严峻，与转型期企业关停并转迁比较频繁、职工群众民主意识、法治意识显著增强有着较为密切的关系，但最为根本的，还是诉求表达、利益协调、矛盾化解、权益保障等协调劳动关系的制度机制还不够健全完善，特别是在处置群体性劳动争议工作方面，还存在一些问题和不足，表现为职工诉求表达机制不够健全、劳动执法监察力度不够、利益性矛盾协调处置的制度法规有待进一步完善、调解仲裁诉讼衔接不够紧密、工会作用发挥不够等。

　　在自贸区，要创新群体性劳动争议处理机制，要坚持四项原则，并从六个方面着手。四项原则是，依法治理原则、探索创新原则、借鉴衔接原则、可操作性原则。六方面内容为，进一步完善联动处置机制、三方对话机制、劳资协商机制、调解调停机制、裁审衔接机制和保障巩固机制。

　　 关键词：工会运行环境与理念

　　创新工会运作模式理念

　　发言人：华东师范大学社会保障研究所所长、教授石云

　　自贸区新环境对工会运作模式提出了新要求：一是要求工会的代表性更加明确，即工会也要剥离政府或企业赋予的使命，明确作为市场主体中劳方主体代表者的身份。二是要求工会更加突出维护职能，要把维护劳动者权益和服务职工群众放在首位，切实担当起作为市场主体中劳方主体代表者的职责。

　　中国（上海）自贸试验区工会运作模式，必须顺应环境进行创新。应基于自贸试验区现实环境，结合中国特色工会发展道路和国际工会运动惯例，创新工会运作模式的理念，这可以体现在：在组建原则上可以突破产业和地方相结合的原则，引入国外本命型工会常用的行业组建原则；在内部关系上进一步密切工会与职工群众的关系，拓展中国特色工会在本命方面的不足；在维权手段上进一步健全平等协商、集体合同机制。