嘉定街道工作重心转向社会治理

　　 (解放日报) 在前天举行的街道体制改革揭牌仪式上，嘉定区公布了街道机构改革方案，对接去年市委“创新社会治理、加强基层建设”一号课题。与中心城区有所不同，嘉定取消街道招商职能后，将妥善处理街道和村级集体资产运作，确保资产科学管理与增值，用于居民公共服务和村民获利等。

　　据悉，嘉定区为贯彻落实市委“1+6”文件精神，多次向基层征求意见，最终出台相关改革方案。嘉定区委书记马春雷表示，这项改革已步入深水区，绝不能“新瓶装旧酒、换汤不换药”，关键在于社会治理观念的转变、体制机制的创新完善等，街道工作重心要转移到社会治理工作上，提升公共服务和管理水平。

　　对郊区县来说，取消街道招商职能后，街道集体资产如何厘清、划分和运作是一道待解题。据介绍，原隶属于嘉定镇、新成路、真新街道等3个街道负责招商引资工作的经济小区共有4个，所有招商人员和业务全部上收至新设立的上海嘉定经济发展服务有限公司，作为区国资集团的全资子公司，实现区级层面招商统筹。但原经济小区一些楼宇、不动产等所属资产归还街道，由区经济发展服务有限公司下属的3个子公司，分别对应3个街道，按市场价格向所在街道租赁，这部分增值经费将用于老百姓公共服务等。

　　区相关职能部门负责人介绍，集体资产中，对于村级资产的处置，目前有两个方案：一是将村级集体资产变卖，按照每个村民农龄时间长短分配给他们；二是进行股份制改革，由村层面成立的经纪公司来运作经营，仍然按照每个村民的农龄将股份分给村民，以每年获得股份分红的形式获利。嘉定区从2008年起逐步弱化对街道经济指标考核，今年进一步优化街道考核指标体系，将工作重心聚集到“公共服务、公共管理和公共安全”。除了取消招商指标考核，还明确规定经济贡献和科技创新等方面的奖励也不纳入街道考核范畴；加大社会治理方面的考核权重，由去年的所占38分调整为今年的58分，并且加大对生态环境改善的考核权重，由去年的6分调整为今年的10分。探索试行“自下而上”考核方式，今年街道设置“群众满意度测评”、“企业满意度测评”两项考核指标，通过服务对象的满意度测评倒逼街道、区相关职能部门改进和优化公共服务。

　　对嘉定区来说，由于取消街道经济发展考核指标以及相对应的奖励加分，为了使街道与镇、嘉定工业区的竞争处于同一起跑线，街道考核指标有所改进。在“优化发展环境”方面工作成效突出的街道，给予基本分50%奖励；增设“社会治理推进奖”，在街道体制改革、社会组织培育、村居换届选举、社区工作者队伍建设等方面表现突出的街道，将有一定奖励加分。

　　据悉，嘉定区推动执法力量下沉，提升城市综合管理水平。目前，两项改革方案已经制定。根据方案，区城管执法局从区绿化市容局单列出来，全区新增100名编制和区城管执法大（中）队精简出来的45名编制，将全部下沉到基层，重点向人口增长较快、区域面积较大、城管任务较重的街镇倾斜。区工商、质监、食药监和物价部门进行“四合一”改革，组建新的市场监管局，将近80%执法人员调整充实到街镇和一线。