浦东“先照后证”改革 对市场和审批部门全告知

　　昨天是2016年首个工作日，很多到浦东市民中心办理注册登记业务的企业收到一张特殊的《告知书》，提醒企业要在领取营业执照后，至相关部门办理许可审批。这是“证照分离”改革试点方案获国务院批复后，浦东推出的新工作机制，旨在针对市场主体和相关审批部门进行“双告知”，让市场监管不留信息空白点。

　　 堵住监管盲点

　　“证照分离”改革是中央交给上海的又一项重大改革任务，目的是进一步转变政府职能，激发全社会创新创业活力，形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　过去，企业要想进入市场开门营业，必须先拿到行业许可证，再去办理营业执照，即“先证后照”。上海自贸试验区成立后，借鉴国际通行规则率先推出“先照后证”改革，企业可以先办理营业执照，确立市场主体地位，然后办理各类许可证，为创新创业赢得更多时间和机遇。去年年底，国务院正式印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》，同意在浦东新区开展“证照分离”改革试点，进一步深化“先照后证”改革。

　　“证照分离”改革降低了企业进入门槛，但大量的前置审批改为后置审批，也给市场监管带来难题。一方面，企业拿到营业执照后，还不能立刻开展有关业务，必须到相关职能部门办理行政许可，而具体需要办理哪些行政许可、到哪里办理，企业往往一头雾水；另一方面，行业监管部门并不掌握企业设立信息，大量新企业进入市场后，如果没有及时进行信息通报，市场监管就会滞后，甚至产生盲点。“双告知”机制应运而生。

　　 多重提示企业

　　上海逸斐美容有限公司的经办人刘彬昨天就拿到了这样一张《告知书》。《告知书》明确提示，在经营美容、美甲等业务前，必须到卫生行政管理部门办理公共场所卫生行政许可证。刘彬说，这样的告知服务非常有用，“企业清楚下一步应该做什么，办事效率也大大提高了。”

　　此次浦东先期开展的“双告知”内容，包括区级层面的35个许可事项，涵盖13个政府职能部门。《告知书》不仅提示企业到相关部门办理许可证，下方还设计了承诺书，由企业承诺在未取得许可证件前不擅自从事相关经营活动，进一步强化企业主体责任。告知书的“友情提示”栏，还印上如何通过企业信用信息公示系统公示许可信息、报送企业年报等内容，督促企业增强自律意识，自觉接受社会监督。

　　小小一张《告知书》，有效避免了企业因不知晓相关许可要求而盲目投资，也对企业进行了多重提示提醒，加强了市场主体的自我管理意识。

　　 打破信息孤岛

　　“双告知”机制的另一大亮点，就是对监管信息及时通报。

　　浦东新区市场监管局相关负责人表示，在对市场主体登记信息进行梳理分类后，市场监管部门将通过公共信用信息服务平台，即时将企业设立信息推送至相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注并跟进监管。

　　比如，市场监管部门将涉及互联网上网服务的企业登记信息推送到平台后，负责该项许可审批的浦东新区文广局，就能通过平台查询所涉市场主体的信息，对已办理营业执照的相关企业及时接收，纳入日常监管范围。由于开展互联网上网服务对营业场所的面积、位置都有特殊要求，掌握相关经营信息，有助于文化管理部门更及时高效地开展监管。

　　此外，各部门查处企业违法行为后，也会第一时间将处罚信息归集到公共信用信息服务平台，实现信息互联共享，从而建立一套登记注册、行政审批、行业主管相衔接的市场监管机制，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，提升事中事后的监管效能。

　　浦东新区文广局文化产业处副处长夏怀逸感叹，长期以来由于信息共享机制不完善，注册登记部门与许可审批部门信息分割，造成监管信息不对称。浦东地域面积大，存量企业多，对于监管对象实际情况并不能完全掌握，“有时甚至是两眼一抹黑”。实行“双告知”后，市场监管部门把企业的“出生证明”第一时间告知许可审批主管部门，“‘信息孤岛’被打破了，部门间实现信息互通，监管上无缝对接，就能有效避免监管盲区”。