上海浦东合庆镇:村民自治有个"无穷大的X"[

专题：上海之道·全面深改突破 社会治理创新

编者按：一个常住人口达2400多万的特大型城市，如何完善社会治理是一个永恒的课题。历时近一年的2014年上海市委“一号课题”成果已经发布，作为基层社会治理的主阵地——街道、乡镇和居村的干部群众在想些什么，又在做些什么？东方网记者带着问题，从一线发回报道。

在浦东合庆镇庆丰村的老年活动中心里，一台演出正在进行：“敲起竹板噼啪响，文艺演出开了场。我呢也来凑热闹，欢欢喜喜登上台。今朝不把别的表，讲讲合庆新气象。新气象，新气象，千头万绪细思量。镇党委、思路新，晒家底，建章程。家家有本小宪法，村里事务村民管。村民利益有保障，筑起稳定防火墙。你讲好，我来讲，民主理财有章法。村里建立理财组，大小开支要签单。办公费、材料费，买瓶墨水也上墙；招待费、扣得紧，增收节支见成效。接下来，我来说，村策民决顺民意。四个议论两公开，村民参与少不了。筑道路，造厂房，议事会上拿主张；包土地，管绿地，招标投标来拍板……”

舞台上你一言我一语快板说得热闹，舞台下观众看得也是其乐融融。从2012年开始，这样的演出就开始在合庆镇各个村子里进行巡演，3小时的演出包括了小品、舞蹈、相声、快板等多种形式，村民们和机关干部们自编自导自演，节目内容讲都是合庆镇“1+1+X”村民自治的故事。

开放性造就“无穷大”的X

说到“1+1+X”村民自治，那要从2010年说起。

合庆镇位于浦东新区东北部，镇域面积42平方公里，人口14万人，户籍人口5.7万人。近年来镇村经济有了较快发展，村子里能支配的收入也越来越多。与此同时，社会治理面临的挑战也增多了：集体资产管理、动拆迁政策、“三违”整治、环境卫生治理等问题不断凸显，特别是出现了一些村民“与村干部对话就闹心，看到村里建设就疑心，对村务工作不上心”。

于是，从2010年前起，合庆镇依据《村民委员会组织法》，逐步探索形成了以“1+1+X”为构架的村民自治管理模式。先试点后全镇铺开，到2015年初，这种模式将在整个浦东新区全面推广。

用合庆镇党委书记杨琴华的话来说，“1+1+X说到底就是32个字：村情民知、村官民选、村策民决、村事民定、村财民管、村务民督、村绩民评、村利民享。”

1+1+X具体来说，第一个“1”指党组织的领导；第二个“1”指各村制定一部《村民自治章程》，作为基础性、指导性文件；而“X”则是各村根据《自治章程》，由村民提出、村民会议讨论决定，对村民关心、涉及村民利益方面的事务和事项，制定规范性《实施细则》，形成若干单行制度。

可别小看这个“X”，只要是村民觉得应该纳入自治事项的，都会制定相应细则，成为这个“X”。”开放性”是村民自治最大的特点。大到土地管理、征地安置、集体资产处置、社保和福利；小到90岁老人的生日蛋糕慰问、子女考入大学家庭的奖励等都是“X”。

整个合庆镇，“X”自治项目最多的是庆丰村，有61项；最少的村子也有37项。如此具体的细则规定将村民的自治权“实在化”了，成了“管用”的权利。

从一个蛋糕到一座垃圾场

在《营房村村民自治章程及实施细则》第一稿中，曾有这样一条规定：“本村75周岁以上农退人员，逢生日赠送贺卡、生日蛋糕一个，长寿面两卷，并给予生日留影。”规定出来后，有村民反映“村里赠送的蛋糕偏大，吃不完浪费，奶油太多、太腻，口感不好”；还有村民提出“规定的年龄太大了，自己身体不好，不知道能不能赶上吃到村里送的蛋糕那一天……”

针对这些意见，营房村党总支提议、村两委商议、党员会议审议、村民代表决议通过了新的细则规定：“将75岁以上农退人员改为70岁以上，提前5年享受该福利；将12寸蛋糕改为8寸；价格预算保持不变，蛋糕口感要有提升，奶油要少，水果和巧克力搭配要丰富。”

最近，居住在蔡路村远东小区的居民心情特别好，原来位于11栋和12栋之间的垃圾推放点变成了一个整洁的免费停车场，不仅周围环境清爽了，小区居民也增加了停车位。说起来，这个事的解决还多亏了“1+1+X”村民自治。

远东小区建设时间早，规划存在一些瑕疵，居民们曾多次向居委干部反映该垃圾堆放点选址不合理。然而实地勘察后，居委了解到改造也存在难度：一是垃圾房内有个别居民存放的物品；二是涉及到周边一部分居民的切身利益。经过讨论，居委会觉得居民的事应该发动居民一起来解决，于是按照《蔡路居委居民自治章程及实施细则》规定的居民议事规则，走过听证会、征询表、黑板公示等多项程序后，居民们都一致同意将这个垃圾推放点改造为停车场，同时对周边环境进行美化。

这样的事例，在合庆镇还有很多，概况起来都算是“法规政策之外，道德情理之中“的事情。这些事情在居民集体讨论下形成规则规范，变成一个又一个村民自治的“X”。

各村都把通过的章程和细则编印成册，发放到村民手中，每个村民都能知晓自己的权利和义务，并对照章程和细则来决定村务工作安排。

村干部做事也不再“拍脑袋”、“毛估估”，一切以村民自治章程和实施细则为准，照章办事。“村官做主”、“熟人社会”的村务管理方式改变了，农村“讲人情、靠面子”、“人熟好办事”的风气也扭转了，真正让村民的自治权落到实处，让村民养成主人翁的意识。