各级政府创新运作模式 吸引各类社会力量参与公共文化服务

　　走进闵行颛桥文体中心，除了常见的图书室、排练厅，还有剪纸大观园、戏剧教育基地，培训课程从琴棋书画向戏剧、科普、体育延伸，主任李士忠表示，“社会力量充实到中心运作后，服务项目从37项增加到60项，运行时间从6小时跃升到14小时。以前安排教室按(半)天计算，现在按小时计算。每天中午，一楼微波炉前总要排队，因为很多人自带午饭在这里待上一天。”

　　近年来，上海市各级政府积极转变职能，坚持“开放、搞活、管住”原则基础上，创新运作模式，搭建平台，吸引各类社会力量参与公共文化服务。它们活跃于全市215个社区文化活动中心，5245个村(居)委综合文化活动室及图书馆、博物馆、美术馆，申城公共文化15分钟服务圈不断完善。

　　专业机构运营社区文化活动中心

　　社区文化活动中心是上海公共文化服务体系建设主阵地。过去政府大包大揽式管理，转变为全委托管理、部分委托管理、自行管理三种模式。邀请专业社会机构运营，让李士忠们尝到甜头。

　　在颛桥文体中心自己管理的场地，社会力量同样无所不在。中心探索"空间换服务"，将可利用的空间罗列成表，发布"英雄帖"，拥有一定资质的社会力量均可报名，开展非营利文化活动。闵行区民间文艺家协会在中心内布置"闵行区民间美术馆"，上海话剧艺术中心教育基地落脚中心，携手周边中小学开展课本剧特色教育，公益组织"绿色伙伴"和上海交大志愿者建立"创新屋"。"英雄帖"发布后，中心财政投入一分未增，服务人次从9.5万跃升到30万。

　　社区文化活动中心从哪里寻找业务能力超群的托管机构？2014年底，市文广影视局通过媒体广泛征集社会主体，共评选出31家社会主体，建立《上海市社区文化活动中心社会化专业化管理合格主体推荐目录》，并细分为全委托管理、场地设施委托管理、活动项目委托管理等3类。市文广影视局还召集31家主体负责人进行一周封闭培训，重点讲解管理标准、服务流程等。

　　华爱社区服务管理中心是31家主体中的佼佼者，相继被打浦桥文化活动中心、石门二路社区文化活动中心、松江新桥社区文化活动中心、顾村馨家园社区文化活动中心等4个中心看中。同为委托管理，各中心"同中有异"。在石门二路社区文化活动中心，街道、华爱和居民代表三方组成管理委员会，不定期听取运作报告并决策重大事项，既保证华爱管理主体地位，又确保了街道对文化中心全方位监管。松江新桥社区文化活动中心建筑面积1万平方米，体量大、运行成本高，与华爱确定了第三方委托督导模式。华爱委派四名工作人员进驻，与原新桥镇文体所工作人员形成新团队，将管理模式深化为"伙伴同行"。

　　目前上海正以徐汇、浦东、嘉定、闵行等区为重点，全面推进社区文化活动中心社会化专业化管理试点工作，2016年起在试点基础上面向全市各区县、街镇推开。

　　文化内容配送"百家争鸣"

　　为解决内容供给不足，上海从2004年起逐步建立由东方宣教服务中心、东方讲坛等六家配送机构组成的公共文化内容配送系统，为社区提供演出、讲座、培训。过去配送内容由政府统一包办，如今社会力量渐成气候。通过社会组织举手申报、点单采购、绩效评估，2014年市文广影视局共完成政府向社会力量购买服务公告项目71个。市区两级配送产品供应主体增加200％。演出资源增加102％、配送讲座资源增加了86％。

　　长宁区文化局连续三年把公共文化产品配送项目实施面向全市文化企业、院团、社会组织进行招投标。文化局副局长吴文沁表示，政府从"运动员"变成"裁判员"，节约了人力成本。以往每场配送演出从策划、演员、舞台、串词到音响等，至少要触动文化局20余位工作人员，现在通过购买服务，工作人员只需要做好联系、监管等，每场2人即可。配送单位从"一枝独秀"变成了"百家争鸣"。2007年，长宁区与沪上某大型演艺集团签约，提供社区文化演出，一来二去就有群众反映表演的面孔太熟悉，内容不够丰富。文化招投标后，参与机构从2013年14家、2014年28家增加到今年52家。

　　"互联网＋"提升运营能级

　　"互联网＋"创新，在公共文化服务一展身手。嘉定菊园社区文化活动中心"云上订餐"深受粉丝热捧。遇到自己喜爱的文化活动，居民可通过"菊园有戏"微信预约或"文化嘉定云"网上订票参与。中心主任马慧怡表示，"文化项目精彩了，知晓率做到位了，观众组织就不需要刻意了。"场馆预约同样需要通过微信、云平台填写申请表，不仅改变了以往只是固定的"老面孔"使用场馆的情况，也倒逼着组织活动的各类社会力量不断提升水平。

　　为解决线下公共文化服务时间、空间限制的问题，有效整合各条线公共文化资源，上海启动"文化上海云"建设项目，并纳入上海智慧城市建设三年行动计划。"文化上海云"项目综合运用云计算、云存储等技术，将市、区(县)、社区三个层级的公共文化服务纳入一个总的门户平台，并与国家数字支撑平台对接。市民通过电脑、手机、移动终端和电视接入，只需在门户上点击相应服务模块，就能快捷享受文化服务内容，满足"我要知道、我要参与、我要互动、我要评论"的参与需求，不受时间和地域限制。

　　文化嘉定云、文趣闵行和闸北智文化服务平台目前陆续建成上线，提供公共文化活动预约、场馆预定、网上浏览等功能，短短几个月时间，访问量已经达到600多万人次。到今年底，全市10个区县将建成本区县文化云子平台，明年底17个区县实现全覆盖。社会力量的文化聚合平台，将从实体设施向网络延伸。