各施所长激活“管镇联动”

　　浦东取消张江镇、村两级招商引资引税职能，张江高科技园区管委会承担的社会管理职能原则上转由张江镇负责——

　　让开发区管委会专注经济发展，把社会管理的舞台留给镇，各展所长激活“管镇联动”一盘棋。浦东新区昨天宣布，取消张江镇、村两级招商引资引税职能，与此同时，将张江高科技园区管委会承担的园区社会管理职能，原则上都转由张江镇来负责。

　　完善开发区管委会与镇关系，探索与开发区地域高度重合的镇退出招商引资、逐步淡化经济发展职能，是今年新区贯彻落实市委、市政府关于“进一步创新社会治理、加强基层建设”精神的一项重点工作，也是市委交给浦东的又一项在全市先行先试的创新探索任务。

　　市委常委、浦东新区区委书记沈晓明表示，要充分认识推进这项改革试点的重要意义，准确把握这项改革的落脚点是创新社会治理、加强基层建设。浦东将加强重点领域和关键环节的制度创新，率先形成可复制可推广的经验。

　　 动态事权清单明确职能调整

　　在开发区管委会与镇职能调整上，张江镇承担的经济发展职能，能够划转的，都转由张江管委会负责，这里面包括了镇、村两级的招商引资职能，也包括张江镇自己的产业园区开发职能；张江管委会承担的园区社会管理职能，原则上都转由张江镇来负责。此次试点还同步调整张江镇产业园区的开发模式，把张江镇产业园区（包括张江科技工业园区镇财力结算范围约0.4平方公里、张江总部经济园1.93平方公里）纳入张江高科技园区北区开发建设范围。

　　从最新编制的张江镇和张江管委会经济发展和社会管理事权清单看，目前张江镇已划转10项经济发展事务至张江管委会，张江管委会也将10项社会管理事务转由张江镇负责。这份清单将采取动态调整的方式，根据实际情况不断完善。

　　由于这次改革在上海是首次尝试，没有现成的做法和经验可以借鉴，浦东为此设计了两个协商平台：一个是经济发展协商平台，办公室设在张江高科技园区管委会，一个是城市综合管理平台，办公室设在张江镇。通过两个平台运作，在新区相关职能部门的配合下，管委会和镇都跨前半步，让张江百姓切实感受到改革实效。

　　 探索可复制产城融合新模式

　　市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟表示，要通过建立分工明确的“管镇联动”新体制，推动整个张江地区开发建设和社会治理一体化。通过“管镇联动”体制的创新，推动科技创新中心和自贸试验区建设。

　　“经过20余年的开发，张江园区经济体量不断增大，就业人口超过36万，其中本次联动的25平方公里区域内，就业人口超过21万，社会管理和城市综合管理压力增大，社区管理、商业、医疗、教育和交通等公共服务需求不断增强，这迫切要求我们在社会管理和城市管理方面加大改革创新力度。”张江高科技园区管委会负责人认为，随着上海自贸区和科技创新中心建设战略的确定，张江园区肩负的使命更为凸显，需要集中精力做好开发建设。

　　通过这样的调整，推动张江管委会集中精力主导区域经济发展并做好自贸试验区张江片区的改革创新工作，同时推动张江镇把工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来，从而提升整个地区整体经济发展能级和社会治理水平，最终让当地居民和农民共享改革发展红利，形成可复制、可推广的开发区与镇联动发展、产城融合的新模式。

　　 财力保障让老百姓受益改革

　　镇域社会管理的“钱袋子”原本是“自筹自支”，现在张江镇自己不“赚钱”了，社会管理职能却增加了，钱从哪里来？此次改革试点中，浦东新区研究形成了相关的“财力保障体制”。

　　一个是费随事转，原来张江管委会部门预算里列支的社会管理经费支出，都要纳入张江镇的体制基数；一个是锁定基数，原来张江镇经济发展产生的净收益，也纳入张江镇的体制基数，保障原有发展成果；再一个是共享成果，张江管委会来负责镇域内的经济发展后，一定会比原来更好，所以今后镇域内新产生的经济增长收益，将一部分反哺给张江镇，让镇里共享改革发展的红利。

　　张江镇党委书记沈健说，张江镇已与园区管委会签订合作协议，3年内将投入1亿元，实施以提升张江环境品质为目标的“五化工程”，按照市容美化、环境绿化、道路净化、路网优化、管理强化的要求加快实施，“我们将以此次改革为起点，实现城市管理的无缝对接，一场全覆盖的‘百日整治行动’会马上启动，力争破解一系列的管理顽疾。”