司法行政机关要勇挑依法治区重任

十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标,即建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。司法行政机关在法治国家、法治政府、法治社会的建设中,承担着重要任务和职责,是依法治国的参与者、实践者、服务者、推进者。站在新的历史起点上,内蒙古司法厅今年提出全区司法行政机关一定要抓住机遇,重新定位司法行政机关在依法治区中的作用,立足发挥党委政府在各级司法行政机关设置的依法治区、依法治盟(市)、依法治旗(县)办公室的职能作用,在落实四中全会精神上做好思想上、物质上、条件上、硬件上、机制上、保障上的准备,力争抢占司法行政工作新高地。

　　司法行政机关是依法治区的参与者

　　依法治区是一个系统工程,是全社会的共同责任,司法行政机关作为政法机关,承担着法律服务、法治宣传教育和法治保障等职责,在依法治区中担负着更大的使命、更大的期待、更大的责任。

　　在规范作用方面,律师、公证是维护和规范经济社会健康发展、推动法治化建设的重要力量；在引导作用方面,着力做好担任党政机关、人民团体的法律顾问工作,积极发挥公职律师职能作用；在监督作用方面,司法行政机关在保障人民参与司法、监督公正司法方面发挥重要作用,负责各级审判机关人民陪审员和检察机关人民监督员的选任、培训、管理；在保障作用方面,基层法律服务、司法鉴定、律师、公证,构成了覆盖城乡居民的公共法律服务体系。国家司法考试,是加强法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设的法律制度,为推进依法治区储备法治人才。法治宣传教育,是推进依法治区固根本、利长远的工作,着力培养全民法治意识,深入推进多层次多领域依法治理。

　　司法行政机关是依法治区的践行者

　　社区矫正工作是法律赋予司法行政工作的新职能。十八届四中全会决定,制定社区矫正法。这标志着社区矫正工作从试点、试行,到全面推行,已经从工作制度即将上升为国家法律。2015年,我们要做强规范化建设各项措施,自治区司法厅单独设立社区矫正管理局,盟市司法局要单独设立社区矫正执法支队,旗县(市区)司法局要单独设立社区矫正执法大队,切实履行和承担起非监禁刑罚执行主体职责。自治区争取将社区矫正工作经费,按全国社区服刑人员人头经费的平均水平纳入三级财政预算,建立按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费并实行动态增长的经费保障机制。要进一步提高信息化运用水平,推动建立自治区、盟市、旗县(市区)三级信息监控指挥中心,以信息化带动规范化。要推广使用定位监控等手段,加强社区服刑人员监管。这项工作司法厅协调自治区经信委,纳入了自治区云计算中心建设项目,实现对社区服刑人员的有效监控,发挥信息技术在社区矫正工作中的积极作用。要紧跟国家社区矫正立法进程,完善各项执法工作制度,要切实抓好交付接收、外出管理、考核奖惩、收监执行、解除矫正等重点执行环节,确保不发生实体违法、程序不严、作风不正等不规范执法现象。

　　狱务公开是推进监狱“阳光执法”的重要举措。监狱要努力实现“七化”目标:即工作流程规范化、监区建设园林化、安全防范立体化、生产监督网点化、教育改造社会化、狱务公开网络化、全面管理精细化,切实抓好细节、抓好环节。

　　戒毒工作是建设和谐社会、推进依法治区的基础性工程。戒毒场所要实现“七化”目标,即教育矫治社会化、所队建设花园化、习艺劳动技能化、戒毒救治人文化、安全防范网格化、所务公开制度化、全面管理规范化。

　　司法行政机关是依法治区的服务者

　　司法行政机关担任着法律服务的职能,在政府的依法决策中,要充分发挥智囊团、顾问团、参谋团的作用,充分彰显法律服务在法治政府建设中的功能。加强公共法律服务体系建设,在苏木乡镇、街道办事处探索建立具有少数民族地区特色的法律援助、法律服务、法治宣传、人民调解等公共法律服务体系,切实解决服务群众“最后一公里”问题。

　　律师、公证等法律服务工作,是维护群众合法权益、促进社会公平正义的重要工作。司法行政机关要从律师、公证员和法律服务工作者队伍中选出一支精兵强将,组成一支精英骨干队伍,为政府决策层提供最佳的顾问和参谋。建立四级法律顾问制度。总体思路是用三年时间实现法律顾问的全覆盖,把自治区、盟市、旗县(市区)、乡镇四级政府的法律顾问制度建起来。同时对政府职能部门中的主要经济管理部门、行政执法单位的法律顾问配置争取全覆盖。2015年重点普及国有企业、大型民营企业、农村牧区村委会和街道办事处的法律顾问；2016年普及所有民营企业、社会组织的法律顾问,实现法律顾问工作的制度化、社会化。

　　法律援助是社会走向文明、法治的标志。四中全会提出,完善法律援助制度,扩大法律援助范围。要推动建立法律援助事项范围和标准动态调整机制,使法律援助惠及更多的困难群众。深化法律援助便民服务,完善便民利民举措,实现法律援助工作“三化”,即申请快捷化、审批简便化、服务全程化。

　　四中全会明确提出,要建立健全依法维权和化解纠纷机制、建立社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制。我们必须继续巩固和发展村(居)、乡镇(街道)人民调解委员会,大力发展行业性、专业性人民调解组织,年内物业纠纷、交通事故调解纠纷组织建设实现盟市、旗县的全覆盖。健全完善人民调解工作网络,切实做好矛盾纠纷化解工作。深入推广“枫桥经验”,加强与有关部门的沟通联系,进一步发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。

　　司法行政机关是依法治区的推进者

　　司法行政机关在引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法中发挥重要作用,是全体人民成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者的推进者。

　　现在正是“六五”普法攻坚时期,司法行政机关要坚持把全民普法和守法作为依法治区的长期基础性工作,深入开展普法依法治理工作。一是紧紧围绕大普法的要求,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动；二是实现法治宣传教育工作组织体系、普法阵地、重点法律、教育对象、普法队伍全覆盖,努力抓好阵地建设、抓好宣传活动、抓好典型培树、抓好学习培训。把普法教育的目标放在推动实现法治政府的目标上,用法治政府建设的目标和要求来衡量普法教育的效果,使普法教育在法治政府建设中由过去的软指标变为硬指标；三是推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。深入开展法治城市、法治旗县、民主法治示范乡村等多种形式的法治创建活动,提高社会治理法治化水平。

　　改革必将释放红利,改革必将激发活力。四中全会提出要运用法治的手段推进各项改革,深化司法行政体制改革,关系到司法行政事业的长远发展,是我们工作的一项重点任务。目前,我区司法行政体制改革正在深入实施之中,司法厅牵头的7项、参与的32项改革正在积极推进。我们要真正把中央精神吃准、吃透,确保按照中央和自治区的统一部署和要求来推进司法行政体制改革。