市司法局针对“关键少数” 市司法局针对“关键少数” 举办“全面推进依法治国”专题培训班

日前，市司法局举办系统处职以上领导干部“全面推进依法治国”专题培训班。市司法局党委书记、局长郑善和在培训班上作讲话。培训班由局党委委员、政治部主任刘卫萍主持，交通大学杨力教授作专题讲座，市监狱管理局党委书记钟杰、市戒毒管理局党委书记戴卫东、市社区矫正管理局局长陈耀鑫，徐汇区司法局党委书记、局长徐文泉作交流发言。

郑善和同志指出，要当好法治忠实崇尚者，不断深化认识，强化领导干部法治思维，坚定法治信仰。一是要发自内心地认同法治这一“最大公约数”，树立法治信仰。作为领导干部，不仅要在知识层面认同法治，更要在理论和感情上认同法治，使自己在利益冲突等关键时刻守住法治的底线。要深入学习中国特色社会主义法治理论，深刻认识到法律就是党和人民的共同意志，以对党和人民的深厚感情来强化对中国特色社会主义法治的认同。二是要切实担当起“关键少数”这一重大责任，增强责任意识。领导干部是全面推进依法治国的“关键少数”，必须做“尊法、学法、守法、用法”的模范。要结合这次“三严三实”专题教育，警醒起来、行动起来，坚决纠正和解决存在的问题。三是要坚持不懈地磨砺“法治思维”这一重要本领，筑牢思想根基。一方面要加强法治培训，落实党委中心组集体学法、法治讲座等常态化学法制度；另一方面要结合落实政府法律顾问制度、行政机关内部重大决策合法性审查机制等工作，积极推动领导干部的法治实践，在实践中养成法治思维习惯。

郑善和同志强调，要当好法治自觉遵守者，塑造规范标准，着力提升司法行政机关和队伍依法行政依法办事水平。一是要以完善的制度廓清职权边界。市局重点推进权力清单和责任清单制度建设，对现有的权力和职责进行全面彻底梳理，划清司法行政的职权边界，确保履职过程中不越位、不错位、不缺位。今年特别强调要理顺司法所管理体制，强化人民调解、社区矫正、安置帮教、公共法律服务和依法治理等法定职能，就是要提高司法所在基层社会治理工作中的法治化水平。二是要以健全的机制约束用权执法。确保权力在法治轨道上运行，要靠健全的机制约束、引导行政行为。在强化内部监督机制同时，更要主动接受外部监督，倒逼司法行政行为更加规范、更加严谨、更加科学。必须认识到，司法行政工作要取信于民、树立权威，依法全面推进政务公开是必由之路。三是要以科学的管理提升法治能力。要从整体上提升全系统的法治能力，转变管理理念和管理方式。标准化、信息化与法治精神高度契合，要大力推进标准化、信息化建设，形成覆盖整个司法行政工作的标准体系，全面增强依法履职能力，将标准化和信息化建设作为推进管理现代化的主要举措，全力以赴抓好贯彻落实。

郑善和同志要求，要当好法治坚定捍卫者，扎实履行职能，促进社会公平正义、维护社会大局稳定。一是要突出“严格公正”，保障监管执行工作依法有效实施。必须严格规范办理减刑、假释、暂予监外执行，以监管执行的公平正义保障整个社会的公平正义。一方面，抓好执法规范化，严格提请减刑假释、呈报暂予监外执行各环节的条件和程序，确保监狱执法工作始终在法治轨道内运行。另一方面，抓好狱务公开。通过公开，来增加执法透明度、提升执法公信力。戒毒管理、社区矫正工作，也要着重抓好执法规范化和执法公开工作，提升工作质量和效果。二是要突出“综合监管”，保障法律服务行业健康有序发展。要学会在法律框架内灵活运用各种法定监管手段，实现事前、事中、事后无缝连接的综合监管，不断净化法律服务队伍，优化法律服务市场环境。要加强对法律服务行业信用体系建设的组织领导、统筹协调和顶层设计，探索实现“互联网+监管”模式。同时，要加强法律服务行业的党建和队伍建设，建设一支法治观念强、专业素质高的上海法律服务队伍。三是要突出“宣传实效”，努力推动全民法治观念增强。要在重点对象上下功夫，认真落实对领导干部的法治宣传教育各项措施。要在完善机制上下功夫，充分发挥好法宣办、依法治市办的组织牵头作用，在指导、考核、评估等方面建立有效机制。要在创新形式上下功夫，利用好新媒体新技术开展普法，加大人力、物力投入，加强机制保障，提升法治宣传教育工作实效。

郑善和同志强调，要当好法治积极推动者，弘扬改革精神，大力推进司法行政改革重点任务落实。一是要在融入大局中推进司法行政改革。落实各项改革任务，必须深刻领会中央和本市的总体要求和部署，在融入大局中发挥司法行政的优势。要在深化司法体制改革、推进法治政府建设、服务上海自贸区和科创中心建设、服务“大众创业、万众创新”等方面有所作为。二是要在夯实基层基础中推进司法行政改革。司法行政工作的基础在基层，工作重点在基层，各项改革必须着眼于夯实基层基础。要按照市委“1+6”文件要求，重心下移、力量下沉，努力提升人民群众对法治建设成果的“获得感”。三是要在把握规律中推进司法行政改革。把握规律、运用规律，才能更加有效地推进各项改革。当前，在司法行政的各个领域，都有很多理论和实践问题有待深入思考。

市司法局党委委员、副局长、巡视员，市监狱管理局、戒毒管理局党委委员，市社区矫正管理局副局长，机关处职以上领导干部，局直属单位主要负责人，各监狱、强戒所等处职单位党政主要负责人，市律师协会、市公证协会、市司法鉴定协会会长及秘书长，各区县司法局党委（党组、党工委）书记、局长等170余人参加培训。