旅游1号警示:出境游保证金有风险 收费和归还均无标准
图片说明：一市民在挑选出境旅游路线宣传资料。近期，国家旅游局发布了“2015旅游服务第1号警示”，提醒旅游者防范出境旅游押金风险。/晨报记者吴磊实习生方晟
出境游保证金该不该收？该怎样收？又该如何保障它的安全？
游客张先生去年10月去日本旅游，向上海一家旅行社交了5万元的出境游保证金，约定回国后20天内返还，结果拖了一个月还未拿回保证金，而类似的出境游保证金逾期不还事件近期在全国各地频现。
针对类似事件，日前，国家旅游局发布今年1号警示，提醒旅游者出境旅游押金风险。
记者调查了解到，收取出境游保证金已成为旅行社的普遍现象，但相关法律并未对其作出明文规定，收取金额和归还日期也均无相关标准。
投诉：保证金逾期不还频发
去年10月，游客张先生通过上海一家旅行社办理签证前往日本自由行，出游前张先生向旅行社缴纳了5万元的出境游保证金，约定回国后20天归还。
不曾想，等到张先生度假归来，向旅行社要求返还这笔保证金时，对方却迟迟不还，无奈之下张先生只得向市旅游质监所投诉。记者从旅游质监所了解到，被投诉的是成都市神州国际旅行社有限公司上海分公司，被投诉的事由是“保证金未及时退还”。
记者昨日联系到成都市神州国际旅行社有限公司上海分公司，该公司负责人夏经理表示，目前保证金已退还给了游客。
至于为何没有及时退还，夏经理解释，当时与游客约定的是“20个工作日归还”，因为旅行社要在游客回国后，带相关材料到日本驻沪领事馆核实，整个程序走完之后才会退还保证金。“再加上领事馆也有休息日，所以时间拖得长了点。”
无独有偶，近期北京、南京都曝出了旅行社向游客收取“出境旅游押金”后，逾期未返还而引发游客聚集投诉的事件。如北京某旅行社逾期未返还押金，涉及387名游客，金额高达2411万元。南京一旅行社店长挪用游客百余万元“出境游保证金”，用于偿还个人高利贷。
乱象：收费和归还均无标准
出境游保证金在旅游业内被称为“押金”。业内人士指出，一般出境旅游要求游客提供存款冻结证明和归国保证金，主要是为了防止游客滞留国外。但两者存在区别，保证金是交给旅行社做资金担保用的，银行开具的存款证明是各国使馆对出境游游客要求提供的财产证明，这部分钱在游客出境期间是被银行冻结的，“严格意义上讲，保证金是旅行社为了转嫁风险而额外收取的”。
记者了解到，长期以来，收取出境游保证金已是旅游行业内部一条不成文的规定，也一直饱受质疑。
记者从旅游监管部门了解到，他们从未要求旅行社收取保证金，旅游行业内也没有统一的出境游保证金收取规范和标准。包括2009年实施的新《旅行社条例》、2013年实行的新《旅游法》，对于出境游保证金收多少、怎么收，收取范围并无明确法律规定。
保证金该收多少，不同的旅行社也有不同的标准，而且同一旅行社对不同的人也有差异。成都市神州国旅上海分公司夏经理表示，他们对有些游客收取5万元，有些收取10万元，“有稳定工作的年轻人收得少，老人收得比较多”。
上海春秋国际旅行社副经理殷辉介绍，保证金的收取，主要根据游客个人信息材料反映的情况及目的地国家可能发生的滞留率而定，“欧美发达国家收取的金额相对较高，而发展中国家收取的押金就较少。”
而保证金的归还日期，主要是旅行社与游客双方协商决定，归还日期期限从一周到一个月，甚至半年的都有。同时，由于缴纳保证金有些只是口头约定，并未在旅游合同中注明，因此不少旅行社会出现游客保证金被拖至好几个月未归还的现象。
无奈：旅行社被罚怕了
为何要收取保证金？夏经理表示很无奈，“用这种方式只是为了防止游客‘出去了就不回来了’，一旦发生这种事情，旅行社就会受到连带处罚，轻则取消送签权，重则被取消经营资格，实在是被罚怕了”。
夏经理告诉记者，目前他们对团队出境游是不收取保证金的，因为团队游的护照都掌握在领队手中，游客发生脱团的情况比较少。收取保证金更多的是针对自由行游客。
夏经理透露，去年7月，两名上海游客通过他们办理日本自由行签证，缴纳了保证金，他们按时返回，保证金也退给了他们。“到了9月份，这两名游客再次向我们办理日本签证，这次考虑到是老顾客，且材料都符合，于是就没有收取保证金，结果这两名游客赴日后就一去不回，到现在都还没有回国。旅行社根据他们提供的资料一查，发现收入证明、单位情况等资料都存在造假行为。我们因此被日本领事馆暂停9个月的送签权。”
记者从日本驻上海总领事馆获悉，去年一年时间，发生过多起游客滞留事件，领馆方也会视情节严重给予旅行社不同的处罚。其中，暂停送签权是比较普遍的，一般为暂停1个月。如携程因一名游客滞留事件，被暂停上海领区送签权1个月，到本月26日才会重新恢复。
解决方案：引入银行三方监管
出境游保证金交给旅行社游客不放心，不交保证金旅行社又担心风险。如何解决这一难题？记者了解到，引入银行第三方监管，成为一个有效的解决方式。目前，一些大型旅行社已经开始试行这种“三方共管”模式。
“市场上多家银行已经推出旅游金融服务，在签署游客、银行、旅行社三方协议的基础上，将存款冻结后开具存款证明，同时可作为保证金，一金两用。”春秋国旅副经理殷辉告诉记者，因为政策问题，这一模式最先是由渣打等外资银行开始的，到现在各大银行基本上已开辟了相关业务，给游客和旅行社带来了便利。“统计数据显示，春秋对将近80%的游客都是采用包括三方监管在内的免保模式，真正需要交纳保证金的游客已越来越少。”
携程将在全国以“担保函”制度和银行第三方存管方式，解决出境游保证金难题，实现“零保证金”出游。游客只需至携程合作银行新建户或持已有的银行卡就能完成押金支付，这笔款项由银行代为监管，旅游行程结束后，按照三方协议约定的时间冻结款项，冻结期满后客户可自由支取款项，或客户如期归国后也可持解冻书，提前至银行办理解冻手续，一金两用、出游在外仍享息。携程相关人士表示，旅行社以现金方式收取游客保证金已经过时，而且存在监管漏洞和资金安全风险，建议旅游行业采用非现金形式提供出境旅游担保。