上海“史上最严”烟花爆竹管理：扩大禁放范围

　昨天，万安路这家日用品店的烟花爆竹零售营业许可证被收回，只剩几本消防培训合格证书

　　从2016年1月1日起，上海外环线以内区域将禁止燃放烟花爆竹。在禁止燃放烟花爆竹的区域内，任何单位和个人不得经营、储存、运输烟花爆竹。

　　昨天，上海市人大常委会第二十六次会议表决通过了《上海市烟花爆竹安全管理条例（修订草案）》（以下简称“《条例》”）。首次明确规定在外环线以内禁止销售和燃放烟花爆竹，将烟花爆竹的禁放范围进一步扩大，加强从严从紧的源头管理。《条例》还增设了“重污染天气期间，上海一律禁止燃放烟花爆竹”的规定。同时鼓励移风易俗，倡导使用电子鞭炮、礼花筒等安全、环保的替代性产品。人大表示，修改《条例》主要是出于维护城市安全、加强环境保护的目的。

　　明天就是元旦了，离春节还有一个多月，这意味着明年春节，上海市民将不能再像往年一样，可以在除夕至年初四以及正月十五，在禁放以外的场所、路段和区域燃放烟花爆竹。

　　在禁止燃放烟花爆竹的区域内，任何单位和个人不得经营、储存、运输烟花爆竹，对非法储存烟花爆竹违法行为最高可处10万元罚款。相关销售商透露：“外环线以内区域将不再设烟花爆竹零售点。凡是出售烟花爆竹的，都是非法的。”

　　 基层执法：宁罚500也要放的，总归不多

　　昨天下午，新的《上海市烟花爆竹安全管理条例》表决通过后，一位基层执法人员仔细阅读了相关条款，发现这一次没开任何口子，“除了外环线以内区域都不能燃放以外，娶亲嫁女也不能例外，否则都可能被罚款100元到500元”。

　　考虑到娶亲嫁女以及春节等节日，一直有燃放烟花的传统，这个规定是否会面临“法不责众”的问题呢？

　　他认为，“可能性不大”，因为这两年雾霾太厉害了，放烟花爆竹的人本身就越来越少，“外环线内禁放禁售烟花爆竹”的规定切合了人们对好环境、好空气的迫切需求，而且上海绝大部分人还是会守规矩的。

　　对违规燃放烟花爆竹的处罚，虽然有了明确规定，但仍缺少一些可操作性的细则，比如：如何固定违规燃放烟花爆竹的证据？怎样燃放才算“情节严重”？

　　该工作人员直言，执法过程中确实面临很多困难，但这两年上海对烟花爆竹的管控本身就越来越严，也积累了不少经验：去年，上海动员了7万名平安志愿者，参与春节期间烟花爆竹安全燃放的管理，效果就很好。

　　那么，执法过程中是否会遇到“有钱就任性”的现象呢？如“你罚吧，反正最多500元，我就是要放烟花爆竹！”

　　该工作人员直言，不排除会遇到类似现象，但肯定是极个别的，“看到志愿者、民警戴着红袖章来劝阻，总不至于无动于衷吧，毕竟大家都是希望环境更好一些，生活环境更安全一些。”

　　 普通市民：影响更大的是心理层面，毕竟放了算违法

　　那么，对外环线内禁放禁售烟花爆竹，普通市民怎么看呢？昨天，记者在虹口区万安路，随机采访了10多位市民，大都表示会遵守规定。

　　“我已经两年没放过了，冬天霾本身就很厉害，再一放烟花爆竹，空气更一塌糊涂。”陆先生说，相比年纪大一点的人，年轻人的环保意识更强，他女儿就一直要求他不要放烟花爆竹。

　　在陆先生看来，除了环境因素以外，从城市安全的角度来说，上海作为特大型城市，产业、建筑、人口等多种要素高度集聚，燃放烟花爆竹的确容易酿成火灾等安全隐患，“对烟花爆竹的燃放和销售实施更加严格的管控措施肯定是对的”。

　　60多岁的刘先生从小就喜欢放炮仗，“不放感觉过年没气氛”。去年春节，他买了几箱烟花，想在楼下放，几户老邻居劝他不要放了,“他们说，你有这笔钞票，干脆请大家吃饭吧”。后来，因为（烟花）都买好了，他还是放了，但总感觉邻居们看他放烟花时，不像以往那样凑热闹的成分多，而像是在监督他。

　　“我今年肯定不放了，否则邻居们会觉得我这个人不接翎子，万一被抓住了还要罚款，没意思。”在刘先生看来，《条例》通过后，影响更大的还是心理层面：“以前过年放也就放了，别人说你，你可以不睬；但现在不对了，你再放烟花，没任何道理。”

　　 销售网点：每年都要培训考证，如今不卖倒轻松了

　　昨天，虹口、普陀、闸北、杨浦、闵行等消防支队的防火监督员，分别赶赴各销售点，宣传新条例。

　　万安路538号上海前进日用杂品有限公司，负责人马阿姨说，她们这家店卖了近30年烟花爆竹，“以前一直是长期证，可以卖一年；去年变成了临时证，只能卖20天左右”。

　　对今后不能再卖烟花爆竹，她倒没有任何留恋，“现在买烟花爆竹的人本来就一年比一年少，卖这个东西要求还特别高，每年都要去培训、考证，不卖倒也轻松了。”

　　上海金麒麟鞭炮烟花有限公司，承担着烟花爆竹的统一采购和批发。该公司透露，今后，外环线以内区域将不再设烟花爆竹零售点，凡是出售烟花爆竹的都是非法的。截至目前，外环以外的烟花爆竹零售点数量还没最终确定，但肯定是越来越严、越来越少。

　　不过，一名烟花爆竹零售点的老板直言，外环线内禁售烟花爆竹后，对那些非法烟花爆竹的打击就变得更为重要，否则非法烟花很可能趁虚而入。实际上，本市公安消防部门一直在从严打击非法烟花爆竹的运输、储存和销售。

　　根据《条例》规定，对非法储存烟花爆竹违法行为最高可处10万元的罚款。统计显示，今年以来，本市公安消防部门通过巡防查控、设卡检查、群众举报等方式，已累计收缴近3万箱非法烟花爆竹，其中嘉定收缴了9000箱，浦东和南汇消防支队一共收缴了6000箱，打击成效显著。

　　上海公安消防部门表示，市民如发现非法伪劣的烟花爆竹，可拨打96119举报，公安消防部门将在查实后给予奖励。

　　 [法规链接]

　　 ●禁放区域

　　禁止在外环线以内区域燃放烟花爆竹。

　　禁止在外环线以外区域的下列场所燃放烟花爆竹：（一）国家机关驻地；（二）文物保护单位；（三）车站、码头、机场等交通枢纽，轨道交通设施以及铁路线路安全保护区内；（四）易燃易爆危险物品生产、经营、储存单位；（五）输变电、燃气、燃油等能源设施安全保护区内；（六）医疗机构、幼儿园、学校、养老机构；（七）商场、集贸市场、公共文化设施、宗教活动场所等人员密集场所；（八）区、县人民政府划定并公布的其他区域、场所。

　　重污染天气期间，本市一律禁止燃放烟花爆竹。

　　 ●处罚措施

　　《条例》规定，违反下列情形之一的：

　　（一）在禁止燃放的区域内燃放烟花爆竹的；

　　（二）在重污染天气期间燃放烟花爆竹的；

　　（三）不遵守安全燃放要求的。

　　由公安部门责令改正，没收其烟花爆竹，处100元以上200元以下的罚款；情节严重的，处200元以上500元以下的罚款。单位违反条例规定，在重污染天气期间燃放烟花爆竹的，除对单位进行处罚外，环保等有关部门还可以对单位主要负责人和直接责任人员处100元以上500元以下的罚款。