上海出台新规，古玩市场首次被纳入“文物经营管理办法”

　　2019年12月16日，上海市政府第74次常务会议审议通过了《上海市民间收藏文物经营管理办法》，《办法》将于2020年3月1日起正式实施，其中亮点多多，这是全国第一部关于繁荣和规范文物市场的省级政府规章，《办法》中首次将古玩市场和电子商务平台纳入监管范围，这在全国都是创新之举。

　　 让古玩市场里的商户走到“阳光”下

　　目前，上海共有文物商店53家、经营文物拍卖的企业70家；涉及文物经营的古玩旧货市场11个，市场内经营户1103家；涉及旧物、古玩（文玩）经营的互联网网站317个。

　　在古玩旧货市场中的商户未经审批而从事文物经营的情况较为普遍，此前一直属于监管的“灰色地带”。由于相关法律、法规对文物经营商店的审批条件很高，包括200万元以上注册资金、拥有5名文博专业中级职称人员，古玩市场内的商户很难达到要求。

　　此次《办法》规定，古玩旧货市场内的商户可以由市场主办单位统一取得文物商店设立许可，依法从事文物经营活动，并明确了市场主办单位对市场内从事文物经营活动商户的管理责任，从而形成了政府管古玩市场、古玩市场管商户的监管模式。这项举措将使大量小规模商户可以在“阳光”下合法开展文物经营活动，必将大大激发市场活力。

　　 将电子商务平台文物经营纳入管理

　　随着电子商务迅猛发展，在互联网上从事文物经营活动的经营者越来越多，交易额也越来越大，为了保持线上线下监管要求的一致性，《办法》根据《电子商务法》的有关规定，对经营者的管理责任作出了明确规定，明确这类经营者应当依法取得相应的文物经营资质。

　　 文物经营行为有规范

　　为应对文物市场的乱象，《办法》创设了一系列行为规范，如要求文物经营单位公示相关证照，增加了古玩旧货市场主办单位的管理责任，禁止冒充文物进行销售，禁止通过虚构拍卖、虚假鉴定等骗取文物鉴定、展览、服务等费用，禁止通过虚假宣传误导文物购买者等，并设定了相应的法律责任，有效保障了市民的合法权益。

　　 上海开展免费文物鉴定3年6万件

　　针对社会上对民间收藏文物鉴定有很大的需求，此次《办法》中明确要求建立民间收藏文物鉴定咨询服务机制。上海从2017年开始，通过政府购买服务等方式，先后组织上海文物商店、朵云轩集团、上海市收藏协会和上海市文物保护研究中心四家单位，向社会开展常态化民间收藏文物免费鉴定咨询服务试点工作，并制定了相关工作规程。截止到目前，四家单位已累计接待文物收藏爱好者2万余人次，无偿鉴定文物藏品超过6万件，受到市民普遍欢迎和社会舆论的广泛好评。该服务模式的建立，有效遏制了借文物鉴定名义实施诈骗活动等市场乱象。国家文物局对此项工作予以充分肯定，并专门印发通知要求各省、自治区、直辖市参考借鉴这一“上海模式”。

　　 文物经营单位评职称不再困难

　　在申请文物经营资质许可条件中，有一条核心要素就是文物拍卖企业要有5名以上文博专业高级职称人员，文物商店要有5名以上文博专业中级职称人员，而这些专业人员主要集中在文博单位，因此，这条要求长期以来困扰着文物经营企业。此次《办法》首次提出支持文物经营单位的专业技术人员参加文博系列职称评定，并建立文物鉴定人才培养基地，开展专业培训等，为促进文物经营企业高质量发展提供强有力的人才队伍支撑。