《一财网》：海内外人口学者激辩全面二孩放开时间：明年？后年？

在单独二孩政策遇冷的背景之下，全面二孩政策何时启动为宜？12月19日、20日，五十多位海内外人口学者围绕这个问题，展开了白热化的讨论和辩论。不同观点的碰撞使得全面二孩成为“面向未来的中国人口研究”暨第三次生育政策研讨会上最热的话题。

今年初开始实施的单独二孩政策在全国范围内遇冷。根据国家卫计委的统计，截止到9月底，全国1100万对单独夫妻仅有70万对提交了再生育申请。考虑到中国已经进入快速老龄化叠加超低生育率的人口新常态中，与会的人口学者全都赞同进一步放开生育政策，分歧集中在两点：一是放开生育限制还是全面放开二孩；二是全面二孩政策何时放开更加合适。

人口学者梁中堂、黄文政、梁建章等认为，中国的总和生育率已经非常低，并且整体生育意愿不高，当前应该一步到位放开生育限制，把生育权还给民众。西安交通大学人口所学者李树茁、北京大学人口所学者乔晓春等学者则认为，单独二孩政策之后，生育政策的下一步应该是全面放开二孩。

在赞成下一步放开全面二孩的学者中，对于何时放开为宜尚有不同意见。乔晓春根据生育意愿、独生子女数量等多个数据所做的测算显示，在单独二孩基础上放开全面二孩，新增出生人口总量不会超过2000万人，峰值总和生育率最高不会超过2.2。鉴于此，乔晓春认为，单独二孩遇冷提示我们，全面二孩政策放开不能太迟。他建议，应在2015年下半年，最晚在2016年开始实施全面二孩政策。

北京市人口所学者马小红认为，单独二孩政策遇冷是群众低生育意愿的真实反映，政策实施到位滞后或者羊年观望等说法无法解释目前超低的申请率。她建议，应该尽快全面放开二孩生育政策，最终实现育龄人群自主选择生育。

李树茁认为，为应对人口结构性问题的挑战，全面二孩政策放开宜早不宜晚。他建议，全面二孩政策可在“十三五”初期开始实施。同时可以采取分年龄分区域逐步放开的措施，避免生育高峰过于集中。

根据社科院人口学者郑真真等进行的江苏省生育意愿和生育行为追踪调查，符合生育二孩政策的人群仅有30%左右生育了二孩，生育意愿和生育行为之间有较大的差距。此次座谈会上，多位人口学者强调，无论从国际上还是从国内的研究来看，生育意愿与生育行为之间的差距是明显的。过去基于较高生育意愿所做的人口预测已经对中国生育政策的调整产生误导，有关方面应该加以警醒，尽快做出调整和改变。

中国人民大学人口与发展研究中心学者顾宝昌认为，单独二孩政策遇冷是一剂清醒剂，提醒各方要充分认识中国人口发展“生育率长期走低、老龄化日趋严重、城市化不断上升、流动性趋于频繁”的新常态，尽快调整生育政策，积极应对前所未有的人口挑战。

复旦大学人口学者王丰提出，像气候、地震专家预测气候变化和地震一样，人口学者在目前这个中国人口结构发生巨大转变的时代更有自己的责任和使命，应以学术良知科学、严谨地预测人口变化前景，为政府决策提供科学依据。

前两次生育政策研讨会分别于2001年、2008年举行。两次研讨会后都形成《生育政策调整建议书》，递交国家人口计生委及中央相关部门。