崇明县积极推进社区矫正标准化建设

今年以来，县第二社区矫正中心（以下简称“二中心”）始终坚持两类人员安全的底线思维，按照社区矫正“依法监管规范化、执法力量集中化、教育矫正科学化、日常管理精细化、适应帮扶精准化”的目标要求，积极破解难题，补齐短板，全力推进崇明矫正工作上新台阶。

一、新体系：构建社区服刑人员入矫宣告标准化体系

以入矫宣告执法环节为切入点，形成一整套标准化的实操规范，着力把好“第一道关口”。一是建立工作制度。充分发挥“1+7”（1个社区矫正中心、7个司法所）工作合力，切实践行执法力量“集中化”的工作目标，建立每周二、周四开展新收对象集中宣告的工作制度。二是细化工作流程。形成宣告文本，将宣告流程划分为六项具体内容，即“宣布宣告纪律”“介绍参会单位和人员”“宣读《社区矫正宣告书》，要求服刑人员在《社区矫正宣告书》上签字，矫正小组成员依次对其进行入矫教育”“社区服刑人员宣读《社区矫正保证书》，并就遵守监规表态”“发放《入矫须知》并进行说明，要求社区服刑人员在上面签字”“对宣告会进行总结，宣布宣告结束”。三是规范档案管理。建立入矫宣告会全程记录制度，通过录音、拍照等，做到全程留痕，坚决杜绝执法不作为、乱作为的现象，进一步提升执法公信力。对新收人员登记编号，一人一档，一所一册，并将电子材料交由专人专用电脑保管，确保程序完备、证据齐全、文书规范、有据可查。

二、新举措：推行社区服刑人员分级分类监管措施

在监督管理上，以分级管理为突破口，分类施策，提高矫正工作的精准度和效能。一是探索推行分级管理制度。定期、不定期地对重点重要对象进行动态排查，确保列管精确、应列必列，并根据犯罪原因、犯罪类型、危害程度、日常考评等综合评判结果，建立一级矫正对象严管、二级矫正对象普管、三级矫正对象宽管的分级管理体系。二是形成人户分离对象监管长效机制。组织选派民警和各司法所针对在市区就业求学的人户分离对象进行走访排查，分类筛选。符合居住地变更条件的，要求其尽快办理；不符合条件的，查明原因、分析对策；不愿办理或确实无法办理的，逐一定期核查，进行登记备案，并要求全部佩戴电子监管设备。此外，每月召集人户分离对象到二中心接受专项集中教育，有效杜绝社区服刑人员脱漏管和虚管现象。三是建立涉毒对象不定期抽检制度。积极争取禁毒、公安部门的支持，针对下沙片涉毒类社区服刑人员，由派出所负责，矫正中心配合，每年开展两次不定期尿检抽查，严厉打击和警示吸毒人员。四是形成多部门联防联动监管合力。加强与公、法、检等部门在违法违规对象的追查和收监执行环节的相互配合；加强与公安、出入境管理等部门信息共享，逐步畅通社区服刑人员动态信息查询渠道；主动与出入境管理部门协商，加强对社区服刑人员出入境信息的监管，定期报备新收人员名单。

三、新路径：拓展社区服刑人员教育矫正的工作路径

一是推行“1+N”集中教育矫正模式。利用矫正中心硬件设施、执法力量等资源优势，有效发挥各司法所特长，形成“矫正中心-司法所”二级互动机制，逐步将司法所日常集中教育转至社区矫正中心。“1”即充分运用矫正中心这一平台，“N”即有效整合矫正中心、司法所双重资源，推动形成N种特色课程或品牌项目。二是形成“1+X”系列教育矫正内容。围绕本年度开展“社会主义核心价值观”教育“1”项主题，不断创新教育形式，扩充教学内容，开设法治课堂、道德讲堂、国粹文化鉴赏、心灵鸡汤等“X”类教育矫正模块，切实提升教育矫正的广度和深度。三是实施社区服刑人员集中考试制度。根据分级处遇、分类监管、分阶段矫正的工作要求，定期或不定期对重点重要对象、人户分离人员和初期矫正对象等进行集中考试，强化社区服刑人员的学习意识，敦促司法所充分重视日常集中教育工作。四是试点推行社区服务“菜单式”管理。以陈家镇司法所为试点，探索开展多样化、特色化社区服务，凸显社区服务的公益性和补偿性。(1)列出项目菜单。社区服务分为常规性公益劳动和补偿性社会服务，具体划分为“10（常规）+1（补偿）”个服务项目：社区垃圾清理、公路保洁保绿、尊老敬老、爱心义工、创城志愿者、交通协管、公益宣传、义务献血、捐款捐物、特长服务、补偿被害人并修复社会关系。(2)问卷调查评估。通过调查问卷进行摸底排查，弄清每名对象所属村居、结对志愿者、项目需求及个性特长，让其“点菜下单”自选公益劳动类型。(3)分组动态管理。在自愿报名的基础上，组建“环保”“老吾老”“创城”“交通协管”“公益宣传”“特长项目”六支志愿服务队。每队选出一名队长，负责与结对志愿者对接，实现动态管理。(4)定期监督考核。对结对志愿者进行实务操作培训，由其负责每月向司法所反馈社区服务开展情况，司法所根据社区服刑人员日常表现进行季度考核奖惩。

四、新常态：探索建立社区矫正执法公开长效工作机制

一是制定一套方案。制定《社区矫正执法公开实施方案》，明确执法公开的指导思想和基本原则，成立执法公开领导小组，厘清执法公开的内容、方式和实施进度表。二是开辟一块专栏。建立社区矫正执法公开栏，向社会发布社区矫正执法信息，公布监督热线电话，主动接受广大人民群众的监督。三是拍摄一部影片。拍摄执法公开入矫教育专题片，向新收对象公开执法流程，解读监规，“晾晒”清单，形成执法公开新常态。四是签订一项协议。与长兴检察室签订《监外执行检察工作协议》，加强部门工作联动，形成执法公开检察监督机制，切实提高社区矫正执法的透明度。