探索县域统计基层基础规范化建设的实践与思考

2013年，经国务院同意，国家发改委正式批复《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》。这是全国首个县域科学发展国家级规划，意味着浙江省嘉善县对当前县域经济社会发展中需要破解的共性难题拥有了先行先试权。今年以来，嘉善县统计局以此为契机，解放思想，开拓创新，改进统计工作机制，完善统计制度方法，加大工作力度，优化基层统计环境，深入开展“统计基层基础工作规范化建设年”活动，开创了全县基层基础规范化建设工作新局面。

一、开展统计“双服务”活动。为贯彻落实浙江省统计局“服务企业、服务基层”行动方案（浙统〔2014〕79号）和嘉兴市统计“双落实”专项督查工作，及时制定了《嘉善县统计局“双服务”工作意见》，加大了调研和帮助辅导基层企业力度，加强统计基层基础，增强统计工作能力，全面提升统计数据质量和工作水平。一是完善基层统计队伍建设。优化乡镇人员结构，开展“传帮带”工程。县局与镇（街道）统计中心开展“传帮带”工程，通过县局业务骨干言传身教，帮助镇（街道）统计中心提高工作责任心和业务水平。二是数据联审辅导多样化。县、镇（街道）采取不同形式，不断拓展联审辅导内容，积极组织开展互动式联审辅导。截止目前，各专业共开展56期联审辅导。三是走访基层指导常态化。继续实行县局领导联络镇（街道）制度，各专业人员结合走亲连心活动，经常性带问题、带课题下基层走访、指导，走访内容进一步深化细化，同时做好走访记录。四是启动监测预警报告程序，对工业产出、投资、重点服务业、居民收入、粮食和生猪监测等专业加大了统计调研走访力度，在数据上报前分批次对重点调查对象开展走访，及时掌握情况，对发现的相关问题及时向县政府进行了预警报告，发挥预警监测的作用。目前共走访了513个（次）统计调查对象。

二、出台完善多项制度规范基层统计工作。今年统计工作首次列入县委考核，嘉善县考评办下发了《镇（街道）统计工作考核办法》和《服务业统计工作考核办法》，统计工作在乡镇和部门间的重要性不断提升。县局从时效性和规范性考虑，及早开展了统计制度的规范化工作，修订出台了多项统计工作专项制度。一是出台了《嘉善县投资统计工作规范》，对全县的固定资产投资统计范围，统计数据采集、审核、查询与处理，统计数据评估与上报，统计数据质量检查，统计资料归档等五个方面的工作任务、操作规程和质量标准做出了详细的规定。二是出台《嘉善县部门统计工作巡查办法》，加强对部门统计工作的巡查力度，巩固部门统计基础。三是完善了《城乡住户调查员管理办法》，从数据准确性、报表资料完整性、及时性和数据反馈等方面对调查员进行考评，确保辅助调查员队伍建设管理规范化。四是出台了《嘉善县统计局数据评估分析例会制度》，规定每个月定期召开由县局主要专业参加的数据评估分析会议，对各专业的数据质量进行评估，对主要指标的走势进行判断，并分析存在的问题和原因。五是制定“八有八化”镇街道统计工作标准，要求镇（街道）统计中心切实做到有机构、有编制、有人员、有资格、有台帐、有经费、有场地、有设备，实现统计管理制度化、统计人员专业化、统计报表标准化、统计资料档案化、统计手段现代化、统计工作法制化、统计宣传经常化、统计服务优质化，进一步加强镇（街道）统计基层基础工作。

三、统计“分片、分级”管理模式正式实施。今年来，嘉善县局不段探索统计管理新方法，首次开展了统计“分片、分级”工作，将“网格化”、“差异化”管理融入到统计工作中去。对开发区的企业进行“分片”管理，即把现有的企业按所做区域划分为5个片区，把原来一人一专业改为一人多专业模式，建立了相应的职能分工和管理制度。每个专业有一人负责上报、分析和汇总，其他人员协同负责片区内的4个专业的催报、审核以及平时的业务指导和信息收集工作。虽然一个人要负责所辖片区内的4个专业，但负责的面和单位数减少了。该管理模式既有利于统计人员的综合业务能力的提升，也保证了报表审核的准确性和上报的及时性。在姚庄镇开展了星级统计企业评创工作，对辖区内的规上工业企业评出了不同星级的企业，并在统计工作中按照星级进行差异化管理，带动统计数据质量的提高。分片、分级管理模式运用成熟后，将向全县规模较大的镇（街道）推广。

四、建立特色行业（园区）统计工作站。特色园区统计工作站是县局今年的一项创新工作，旨在用更加有针对性的统计数据服务地方政府经济，弥补原有统计制度对特色园区工作的不足。一是局领导和专业人员多次开会研究探讨工作站的具体部署，明确了西塘大舜钮扣特色产业园区、归谷园区、科创中心三个特色园区成立统计工作站。二是领导带队进行实地调研，基本明确了工作模式：将统计工作站作为统计中心的延伸，增加人员力量，派驻专人进行统计；统计调查以抽样调查为主，根据抽样理论进行科学抽样，确保推算数据的准确。三是帮助工作站制定规章制度。西塘服装辅料行业统计工作站新增加了3个统计人员，帮助西塘服装辅料行业统计工作站制定规章制度，设计科学的抽样调查方案，并指导工作站根据方案开展和实施调查。对大舜的钮扣行业的统计工作进行全面规范，建立相应的规章制度，为地方经济做好统计服务文章。四是协助调查方案设计，根据统计原理，帮助设计科学的抽样调查方案，并指导工作站根据方案开展和实施调查。目前西塘镇服装辅料行业和罗星街道归谷创业园统计工作站已经正式成立。

五、加大法制工作力度。今年来，嘉善县局严格按照统计法要求，从早、从严地开展了统计执法稽查行动。一是从早、从严开展了统计执法稽查工作。分成三个稽查组，由分管领导带队，从4月份就开始执法稽查工作，至目前已经对全县39家企业开展了统计执法稽查工作。二是开展统计执法回访工作。从8月份开始了统计执法回访工作，抽取了18家近年来被处罚过的单位进行回访，检查了这些企业统计原始记录、统计台账的设置情况以及主要统计指标的计算情况，确保统计执法稽查的整改效果。三是做好统计法定义务权益告知确认工作。在去年对所有调查企业（包括抽样调查样本）全面实施统计义务权益告知确认工作的基础上，今年继续扩大了告知范围，对城乡住户调查样本户开展了此项工作，同时及时落实本年新增调查单位的确认工作，对统计人员调整情况进行及时更新。四是认真落实统计报送行为专项行动。召开专题会议研究部署专项整治工作，明确了分工责任，并尽早开展自查工作，对出现的“一址多企”、“一企多址”、数据修改痕迹较大和数据质量不匹配等情况进行逐条核实，并对其他要求的统计违法行为进行了检查，认真确保统计数据的真实性。五是从领导干部开始落实统计普法工作。与县法宣办联合于6月中下旬在全县领导干部中开展了统计法律法规知识学习和集中考试工作，结合当前统计实际编制了《领导干部统计“六五”普法学习测试题》，对县四套班子领导、各镇（街道）有关部门的主要领导及分管领导共计170余人进行了学法考试。六是开展了统计普法知识竞赛。在开发区开展了“六五”普法知识竞赛活动，通过纸质闭卷形式选拔出了10支代表队入围决赛。经过激烈的抢答角逐，最终嘉善盈和健身器械有限公司等三支队伍进入了前三名，并对入围的企业进行了通报表扬。