南通：开辟节地新通途

　　江苏南通，一个“通”字，道尽了南通的区位优势：地处长江经济带与沿海经济带的T型结构交汇点，是长江三角洲洲头最璀璨的明珠。近年来，南通市转变发展方式，通过探索高标准厂房建设、农村土地制度改革，推进土地节约集约利用，有效破解了资源稀缺对产业聚集和农业发展带来的瓶颈，走出了一条工业、农业双集约的通途。

　　 因地制宜建设高标准厂房，凸显产业聚集优势

　　中国近代实业家张謇，曾在南通建立棉纺织原料供应基地，并创办了中国第一所纺织专业学校，为中国民族纺织业发展壮大作出了重要贡献。南通从那时起沿袭了发展纺织业的传统，目前全市有6000多家家纺企业，其中亿元企业36家，2013年销售额超过500亿元，世界第三大家纺城即坐落于此。家纺城影响力越来越大，土地供需矛盾随之加剧。在现实形势的倒逼下，土地资源集约利用逐渐成为从政府到企业的一种自发行动。

　　“我们就是要在40多亩土地上打造10万平方米的航母工厂。”老裁缝公司董事长余小波说。在他看来，正是因为拿地早、产值高，这栋独立厂房才得以保存，而其他中小型家纺企业以更经济的方式入驻了高标准厂房。

　　南通市川姜工业集中区内，24幢6层标准厂房已经建成，22家企业入驻开始生产，这成为小微企业健康发展的范本。类似政府投资建设或引导建设的工业园，南通已有13个。

　　“在建设高标准厂房之前，工业区一般项目建筑容积率为1.0左右，建设50万平方米厂房需土地750亩；而现在建设容积率为2.6的标准厂房，50万平方米厂房仅占地288亩，节约率超过100%。”南通市国土资源局通州分局局长俞华介绍说，“‘摊大饼’求发展的时代已经过去，我们建设标准厂房之后，园区家纺企业每年可生产1500万套高档纺织品，年销售额将突破20亿元，税收预计比之前增长20%。”

　　在政府牵头建造并出租标准厂房的同时，南通市还鼓励企业自建厂房，在满足自用的同时出租给其他优质项目，实现土地超集约利用。据了解，仅通州兴仁镇，就有10多家企业建起了4层以上标准厂房，增加建筑面积超过10万平方米，吸引15家企业落户。祥元祥纺织有限公司将厂区内一层仓库拆除，建起了6层标准厂房。企业自用第6层，下面5层租给顺风公司、阿拉丁纺织等5家企业，解决了其他企业的落地难题。

　　“一般集约的高标准厂房工业园区容积率在1.4左右，而我们的高标准厂房容积率大部分都在2.2~2.6之间，甚至更高。用同样的土地集聚更多产业、支撑更多创业、吸纳更多就业、发展更多物业。”南通市国土资源局局长张跃进表示，“南通走的不仅仅是一条节约集约之路，更是一条以土地节约集约利用为抓手，产业、创业、就业、物业四业联动的新型城镇化发展之路。”

　　 多措并举盘活低效用地，提高土地产出效率

　　盘活用好存量建设用地，是南通节约集约用地的重要举措。南通坚持以土地“高效利用、二次利用”为指导，积极鼓励企业增资增项不增地，通过内部改造扩建节约土地，倒逼产业结构优化升级，积极盘活利用存量土地。近年来，全市累计盘活利用存量土地达到新增建设用地的2倍。

　　南通经济开发区的安卓医疗，占地178亩，一期投资强度达标，但土地开发利用率不足50%。由于行业不景气，安卓医疗没有继续投建项目二期，每年税收贡献也很小。

　　为优化土地结构，盘活低效用地，通过不断沟通，2012年公司将138亩低效用地收回后重新招拍挂，最后出让给日本大王生活用品有限公司，项目一期投资5.8亿，用地80亩，年产值约7亿元人民币，目前已有两条生产线投产，今年年底准备上第三条生产线。这块曾经用而不足的闲置地投资强度由原来的191万/亩提升至700万/亩，盘活了大量空闲土地，使优质项目快速落地，有效提高了土地利用效率。

　　“我们每年新增用地少，盘活现有存量用地是我们工作的重中之重。”南通市国土资源局开发区分局副局长许红对记者说，“节约集约，最重要的落脚点就是在提高土地使用效率上。”

　　盘活闲置地的同时，对现有土地合理利用也是南通土地节约集约的重要手段，通过合理规划，转变传统用地方式，建设小而精的工厂，提高土地使用效率。

　　生产精密机器零部件的丝路咖精机项目，就是通过规划提高土地使用效率的代表。项目由日企投资，总额12亿元，用地84亩，投资强度达1429万/亩，为到国家规定的9倍，年产值可达5亿元。

　　“我们充分利用了地下面积，将消防泵及油库储藏罐移至地下。”丝路咖精机项目负责人介绍说，“在土地资源及其紧缺的日本，往往把地下和空间资源充分考虑并加以利用，在与开发区国土资源部门多次沟通后，我们也是采取了这种增加成本、节约用地的方案设计。”

　　丝路咖精机项目不仅充分利用了地下空间，在地面节约用地设计上也颇费心思：厂区内车道设成单向循环、增设紧急逃生出口缩减消防通道面积、缩减原材料和成品仓库面积、不设独立办公间等。在最精减的土地上创造最大的土地使用效率，公司每年亩产税收达35.7万元。

　　 探索农村土地制度改革，推进农业现代化

　　节约集约用地，农业要走土地流转之路，要走现代农业发展之路。南通十里镇省投土地整治项目，共完成土地整理850公顷，新增耕地面积63公顷。作为省投项目示范基地，二爻居和迎阳村高标准基本农田占比达93%，土地流转率达94%，为农业规模化、现代化打下了良好基础。

　　“这之前都是废沟呆塘，用冲土填起来的，这片都是新增的耕地面积。”二爻居村党支部书记蒋兵指指着面前一大片地说，“这一片种的是芥菜，专门给统一方便面调料包做配菜的。”

　　南通规模高架大棚蔬菜在周边城市亦是相当有名气，这里是省菜篮子工程蔬菜基地核心区。因为土地流转早，承包经营的大棚蔬菜早就实现了规模化生产，使用最先进的喷滴灌溉，且不施用农药，蔬菜直供沃尔玛等大型超市。这一流转，不仅增加了就业岗位，也较大幅度增加了农民收入。

　　二爻居村目前共流转土地6000亩，以每亩1000元的价格出租。“之前村民种地，也就是种着自家吃，流转之后，除去每年1000的租金，最重要的是每天有70元的工资，我们村的人都还不够用，得去隔壁村子招人呢。”蒋兵介绍说，“现在来要求经营的项目越来越多，以后土地的承包权我们村也要搞竞标。”

　　南通对农村土地的流转和改革，使农业现代化和规模化成为可能，不仅发展起特色农业经济，区域主导产业也打出了名声，大幅提升了农民收入，壮大了农村集体经济实力，成为农村增收致富的有效举措。

　　今年9月底，习近平总书记在深化农村土地制度改革的会议中指出，重点支持发展粮食规模化生产，要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。“南通正是这样做的，土地节约集约利用不仅要体现在工业上，农业上也要走出一条特色规模经营的路子，让农民实实在在尝到土地制度改革的甜头。”张跃进对记者说。