沪"十三五"规划纲要草案提出:抬底部促公平提质量 筑牢织密民生保障底线

刚毕业的大学生，最希望能有一份满意的工作；年轻的母亲，最希望孩子能在家门口上一所“好学校”；你我都希望的，是看病不再难，住房有保障。未来五年，上海将有诸多民生亮点呈现。“十三五”规划纲要草案提出，推动实现更高质量的就业，全面提升教育质量，提升健康和医疗服务水平，改善市民居住条件和居住环境。
　　
更多“家门口的好学校”
　　
实施全市基本统一的义务教育办学和管理标准，加大对薄弱学校的投入力度，推进学区化、集团化办学和新优质学校建设，缩小城乡差距和校际差距。
　　
——“十三五”规划纲要草案摘编
　　
“优质”和“公平”，是上海“十三五”期间教育规划的两个关键词。
　　
规划建议提出上海要在“十三五”期间率先实现教育现代化，明确指出，“要办好每一所家门口的学校，让每个孩子享受公平教育。”这样的理念直指现阶段大城市教育资源不均等的矛盾，触到了百姓心头的期盼。
　　
“十三五”期间，本市对薄弱学校的投入力度将更大，同时采取集团化办学方式，将一所名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团），以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源共享，缩小城乡和校际差距。今明两年，申城新优质学校数量将增至250所左右，学区化集团化办学覆盖率55%，“家门口的好学校”将越来越多。
　　
此外，建立个人学习账号和学分累计制度，前者对接的是考试招生制度改革深化，后者联系的是“畅通继续教育、终身学习通道”，最终构建起终身学习的“立交桥”，让市民“活到老学到老”，形成学习型社会。
　　
更放心在家门口看儿科
　　
将社区卫生服务中心建设成政府履行提供基本卫生服务职能的平台。完善“120”院前急救网络，院前急救平均反应时间缩短到12分钟以内。
　　
——“十三五”规划纲要草案摘编
　　
看病难、看病贵，长期为百姓诟病。这些年，政府已经在公立医院实施医药分开，启动新一轮社区卫生服务综合改革，探索分级诊疗制度。
　　
就在今年，政府承诺：新建11个医疗急救（120）分站；为30万名符合条件的居民提供大肠癌免费筛查服务。做实家庭医生签约服务，完善公立医院考核机制，进一步降低药品加成率。更让家长们高兴的是，政府承诺，在“十三五”期间，本市二级以上综合医院必须提供儿科门诊服务，并将儿科纳入家庭医生职责，促进资源均衡配置，让市民能放心在家门口看儿科。
　　
不仅如此，还将实施人群健康干预计划，构建覆盖全生命周期的健康管理服务体系。1月24日，市卫生计生委透露：“上海健康网”第三期计划今年立项，两三年后或可与市民见面。届时，上海市民只需在网上输入姓名、社保卡号，就可查询到电子健康档案。互联网医疗时代，指日可待。
　　
更高质量保障充分就业
　　
今后5年，本市每年新增就业岗位不低于50万个，同时将促进创业带动就业，开展新型学徒制培训。
　　
——“十三五”规划纲要草案摘编
　　
就业是民生之本。近几年来，本市每年平均新增就业岗位50万个左右，“十三五”期间，每年新增就业岗位同样将不低于50万个。对于就业压力最大的青年大学生等群体，草案明确将大力促进他们就业。同时，将加强和完善社会化职业技能培训、企业职工和农民工岗位技能提升培训等各类技能培训。其中，企业新型学徒制培训将得到支持：以新招用的青年劳动者和新转岗人员为重点，实现“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业职工培训新模式。
　　
创业是就业之源，但“融资难、场地缺、能力弱”等问题困扰着不少创业者。未来五年，本市将以培育青年大学生创业群体为重点，进一步健全政策扶持机制，加强对处于初创期、成长期的创业企业的扶持和服务。环境更加公平的同时，收入分配也将更科学规范，合法收入将得到更好保护。力争实现居民人均可支配收入比2010年翻一番，“橄榄形分配格局”将加快形成：中等收入群体成为主体，城乡居民收入稳步提高。劳动者将更加体面地就业、更加全面地发展。
　　
【代表委员有话说】
　　
张小弟代表说，“十三五”规划纲要草案绘就了一幅美丽的“民生蓝图”，有长远规划，有具体指标。以前，公共资源的欠缺让一些郊区村民只能过“白天看太阳、晚上看月亮”的生活，草案注重抬底部、促公平，值得期待。
　　
朱乃楣委员说，目前上海对义务教育已有绿色指标，不仅考察学业质量指标、学习压力，还要考察学生动机、身心健康和师生关系等。期待未来五年形成绿色教育生态环境，建立更多新优质学校，加强对校外培训机构的规范管理，把教育公平和关怀带给每一个家庭。
　　
景莹委员建议，可先行试点，推动社区卫生在线医疗服务，并建立科学的评价指标体系，推动医疗信息专业队伍建设，以满足百姓的多样需求，让他们体验到更便捷的诊疗过程，共享互联网时代的红利。

（来源：解放日报）