2016年9月8日市政府新闻发布会:《“十三五”时期上海国际航运中心建设规划》等相关情况
市政府新闻办今天（9月8日）举行市政府新闻发布会，市交通委副主任张林介绍了《“十三五”时期上海国际航运中心建设规划》主要内容。上海组合港管委会办公室主任徐国毅、上海海事局副局长晨晓光、上海航运交易所总裁张页、上海国际港务集团副总裁丁向明、上海机场（集团）有限公司副总裁贾锐军共同出席发布会。
2014年，《“十三五”时期上海国际航运中心建设规划》（简称《规划》）编制工作正式启动。在市政府相关委办、研究机构、港航企业、行业协会的共同支持下，经过两年多的调研、编写、意见征询和深化完善，《规划》编制工作圆满完成。
一、“十二五”发展回顾
“十二五”期间，上海全力推动航运领域深化改革和扩大开放。启运港退税、中资非五星红旗船外贸集装箱沿海捎带、国际中转集拼等业务相继启动试点，口岸监管制度不断创新，通关便利化水平进一步提高。在此基础上，上海国际航运中心建设取得了积极成果：一是上海港继续保持国际集装箱枢纽港地位，2015年上海港年货物吞吐量达7.17亿吨，其中集装箱吞吐量3653.7万标准箱，连续六年保持世界第一。二是航空枢纽服务水平不断提升，形成以上海为核心、衔接国际和国内的枢纽航线网络。2015年，上海两场完成飞机年起降70.58万架次，旅客吞吐量9919万人次，货邮年吞吐量371万吨。三是现代航运服务功能不断完善。近1700家国际海上运输及辅助经营单位在上海从事经营活动，一批国际性、国家级航运功能性机构先后入驻上海，航运要素集聚明显加快，服务功能逐步升级。四是邮轮经济发展势头良好。邮轮码头及配套设施建设日益完善，2015年到港邮轮与旅客发送量分别达到341艘次和82.12万人次，成为全球第八大邮轮港。
二、“十三五”规划目标
依据2009年国务院19号文件，结合航运中心发展面临的新形势、新要求，上海国际航运中心建设“十三五”发展总体目标是：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。航运资源高度集聚体现在以海、空枢纽港吞吐量和航运企业、机构等为代表的要素集聚程度保持国际领先地位；航运服务功能健全体现在具备完善的航运、航空配套服务功能，对外辐射能力较强，服务市场达到一定规模；航运市场环境优良体现在政府监管、服务高效，法治环境优良；现代物流服务高效体现在集疏运体系合理，口岸综合效率达到国际先进水平，全程物流服务便捷。
具体来讲，海港枢纽方面，上海港将继续巩固国际枢纽港地位，初步建成“资源节约型、环境友好型”的生态大港，集装箱年吞吐量预计达到4200万标准箱左右。空港枢纽方面，将巩固提升亚太航空枢纽港地位，旅客年吞吐量预计达到1.2亿人次左右，货邮年吞吐量达到400万吨以上，航班年起降88万架次左右，力争机场中转旅客比例达到15%以上。集疏运体系方面，将基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化、与全球枢纽节点地位相匹配的现代化航运集疏运体系，四级及以上内河航道通航里程达到260公里，集装箱水水中转比例力争达到50%以上。现代航运服务体系方面，基本建成国际航运服务中心，以航运交易、船舶检验、海事法律、航运咨询、海事教育培训、船员劳务六大业态为重点，争取集聚与培育10—20家知名航运服务企业。航运金融方面，将基本形成金融机构集聚、金融产品丰富、金融交易活跃的航运金融服务体系，实现航运融资额、船舶交易额、航运金融衍生品交易额、资金结算额、航运保险额较快增长，初步建成具有国际影响力的航运融资、交易、结算、保险中心。邮轮产业方面，将建成亚太地区规模最大的邮轮母港之一，争取12-15艘邮轮以上海港为母港运营，增加邮轮访问艘次，邮轮旅客年发送量达150-200万人次。
三、“十三五”期间主要任务
为达成航运中心建设“十三五”发展目标，《规划》提出十个方面的主要任务：
一是进一步提升海空枢纽能力。推进洋山深水港四期、外高桥港区后续项目建设，实现港区功能调整与泊位结构优化，完善深水港布局规划。推动上海地区军民航空空域结构优化，提高航空枢纽空中、地面综合保障能力，提升航空枢纽服务功能和品质。
二是继续完善集疏运体系。提高长江口深水航道通过能力，推进高等级内河航道高标准贯通，推动长江集装箱运输服务标准化和市场一体化，拓展水水中转业务。优化外高桥地区路网，改善铁路与港区的衔接。完善浦东、虹桥机场周边地面公交布局，提高机场与市中心、长三角地区连接效率。
三是发挥航运服务集聚区的效应。以外高桥、洋山-临港、北外滩、陆家嘴-洋泾、吴淞口、虹桥及浦东机场周边地区为载体，建设各具特色的航空、航运服务集聚区，发挥航运服务业集聚效应。
四是做大做强现代航运服务业。引导港航企业转型升级，推进航运服务业扩大开放，吸引各类航运组织和功能性机构在沪集聚。促进船舶交易、船舶登记、海事仲裁、航运咨询以及临空服务业发展。
五是发展航运金融业。提高航运融资及资金结算能力，逐步形成航运融资中心和资金结算中心。促进航运保险机构在沪发展，推动航运保险产品创新。探索航运金融衍生品业务创新。完善航运金融中介服务体系。
六是促进邮轮产业发展。完善邮轮“一港两区”设施和配套服务，建立邮轮码头服务标准，推进邮轮船舶供应和口岸服务便利化。支持组建邮轮公司和配套服务企业，积极开发邮轮航线产品，研究建立支撑邮轮产业发展的金融服务体系。
七是推动绿色、安全航运发展。支持港区、机场设施设备节能改造，推广港口岸基供电、机场桥载能源等设备应用。实施长三角水域船舶排放控制区试点，研究提高上海港水域船舶油品标准，推进清洁能源船型应用。建立健全海空安全运行保障系统。
八是推动智慧航运功能发展。建设国际性示范电子口岸，推进航运大数据建设，搭建海事综合性信息管理与服务平台，推进智能化港口建设，提高空港物流信息化水平。
九是培育航运文化。充分利用黄浦江两岸资源发展多种航运文化产业，发展航运会展业，打造世界一流的航海博物馆，发展航运文化旅游和娱乐项目。
十是加强航运人才引进和培养。完善航运人才引进配套政策。加强海运、航空重点学科建设，开展跨专业、复合型高级航运人才的培养，完善邮轮人才教育培训制度，建设上海船员考试评估示范中心。
“十三五”时期是我国经济社会发展转型的重要时点，也是上海国际航运中心建设的攻坚时期。对比“具有全球航运资源配置能力”的要求，上海国际航运中心建设任务仍艰巨。上海将以集聚各类航运要素为主线，以建设现代航运服务业、提高航运软实力为核心，抓住“一带一路”、“长江经济带”等国家战略实施契机，加快建设具有较强经济服务功能和辐射能力的国际航运中心。